上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議正在俄羅斯烏法舉行。這次會議將要制定上合組織到2025年的發(fā)展戰(zhàn)略，同時，也將在吸納印度、巴基斯坦等新成員方面作出新的決定。因此，這是一次事關(guān)上合組織未來發(fā)展方向的會議。這次會議的召開，恰好是在中國“一帶一路”戰(zhàn)略更加明確，并在今年3月份發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的背景下召開的。

　　上海合作組織6個成員國是“一帶一路”戰(zhàn)略銜接和實施的主要國家和地區(qū)，即將作為新成員加入的印度和巴基斯坦也是“一帶一路”戰(zhàn)略推行經(jīng)過的重要國家和地區(qū)。可以說，在地理范圍上，上海合作組織與“一帶一路”戰(zhàn)略高度契合。同時，在發(fā)展理念上，雙方也有高度的契合性。“一帶一路”戰(zhàn)略合作重點包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五方面內(nèi)容。這和上合組織重視政治合作、經(jīng)貿(mào)合作與人文合作相適應(yīng)。

　　第一，政策溝通是上合組織成員國合作的基礎(chǔ)。只有政治上加強協(xié)調(diào)與合作，才能夠為政策溝通創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境。通過政策的溝通，加強上合組織各成員相互之間的理解，更加密切地關(guān)注和了解對方的政策，消除誤解，增進團結(jié)，在此基礎(chǔ)上有助于更好地促進上合組織成員國的政治合作。

　　第二，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通既是“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)中的重要經(jīng)貿(mào)政策，同時也是上合組織成員國經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。上合組織成員國要想進一步推動相互之間的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟合作，必須要減少相互之間的政策銜接，逐漸消除貿(mào)易壁壘，并進而推動貿(mào)易和投資的便利化，做到貿(mào)易的暢通。同時，貿(mào)易的暢通也需要交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要通訊的便利化，需要資源與市場的相互融通，因此，設(shè)施的聯(lián)通就變得非常必要。

　　上合組織成員國之間，除了要加強油氣管線的建成，還要加強道路聯(lián)通的建設(shè)，尤其是要加強高速公路和高速鐵路的建設(shè)，這樣不僅有助于相互之間的人員往來，對于經(jīng)貿(mào)往來也具有巨大的帶動作用。另外，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都離不開龐大雄厚的資金支撐，資金融通就變得非常必要和重要。當(dāng)前，亞投行已經(jīng)進入實質(zhì)性的建設(shè)階段，上海合作組織銀行還在構(gòu)想當(dāng)中。加快推動上合組織銀行的建立，不僅有助于本地區(qū)成員國經(jīng)濟建設(shè)的資金投入，推動上合組織成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也有助于上合組織成員國自身的經(jīng)濟建設(shè)。而實施“一帶一路”，將進一步增加上合組織成員國建立本組織銀行的積極性。

　　第三，“一帶一路”政策特別強調(diào)民心相通。正像習(xí)主席多次講到的，國之交在于民相親。如何才能夠做到民相親？首先要以民心相通為目標(biāo)，通過人文交流與合作，加強上合組織各成員國人民之間的往來，包括相互大規(guī)模吸納留學(xué)生，為留學(xué)人員提供政府獎學(xué)金，加強文藝與體育交流活動，推動不同宗教和各成員國相同宗教之間的對話，促進彼此的溝通和理解。在理解的基礎(chǔ)上，民心自然而然可以相通，上海合作組織所推動的人文交流與合作，也會因此取得豐碩的成果。（周永生，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博士生導(dǎo)師）