在移民開發局的職能中,有一項就是維護移民的合法權益,確保移民資金惠及移民。
然而,湖南省慈利縣移民開發局卻完全背棄了宗旨,從維護民利者變成搜刮民利者。前后三任局長前仆后繼、班子成員上陣操作、普通干部職工威逼暗示,6年里39名干部職工的目標只有一個:套取移民資金發福利。
2016年,慈利縣紀委查處了這起套取移民后期扶持項目資金并以單位名義集體私分的違紀問題,涉案的39名干部職工中,13人接受組織審查;縣移民開發局黨支部被改組。
套取移民資金發福利是慣例?拔出蘿卜帶出泥
2016年3月,“縣移民開發局套取移民資金,違規發放福利……”的舉報不斷,引起了張家界市紀委的關注。市紀委立即要求慈利縣紀委迅速展開調查。
時任縣移民開發局黨支部書記、局長劉忠等人套取移民后期扶持項目資金并以單位名義集體私分的違紀問題,很快被查實。
“這是慣例,我們以前都是這么發的。”調查過程中,被調查人員一句不經意的話引起了調查組的注意。
“一查到底!”市、縣兩級紀委領導態度堅決。
拔出蘿卜帶出泥。調查組人員順藤摸瓜,前任黨支部書記、局長谷臣毅,再前任黨支部書記、局長向佐彬在任期間類似的違紀事實逐漸浮出水面。
2010年底,向佐彬任縣移民開發局黨支部書記、局長。為了激發干部職工工作“積極性”,經班子開會“民主”商量,移民開發局通過移花接木的方式套取移民資金10萬元,給每名干部職工發放政策外購物券3000元,共計9.3萬元。
從此,慈利縣移民開發局黨支部為套取、私分移民資金開了個壞頭,一場靠山吃山的“饕餮宴”上演。
撕去“遮羞布”明著來,前任開頭后任接棒
2011年初,谷臣毅由鄉鎮黨委書記調任縣移民開發局黨支部書記、局長。剛開始,他并不知道有政策外福利待遇的“門道道”。
“年底了,該考慮干部職工政策外福利了,像烤火費、工會活動補助、會議結余補助、食堂經營節余補助等,都是慣例性發放,一來大家都高興,二來資金嘛也有來源,可以在移民項目資金中運作,沒問題的?！?011年底,“足智多謀”的分管財務的副局長彭永洲適時向谷臣毅提出建議。
“給每名干部職工發放3000元購物券,其他待遇1000元……”谷臣毅爽快地接下了這個套取、私分移民資金的接力棒。
在局長的“給力”下,縣移民開發局從2011年到2014年3年多的時間,套取移民資金87萬元、行政及其他經費22萬元,以春節開門紅、食堂結余補助等名目累計私分91.7萬元。
自此,套取、私分移民資金的“遮羞布”被完全撕開,一發不可收拾,縱使是十八大之后,縱使在全面從嚴治黨形勢下,也擋不住移民開發局上下靠山吃山的腳步。
2014年8月,劉忠由縣委政法委副書記調入縣移民開發局任黨支部書記、局長,其在政法部門工作多年,本應對黨紀國法有基本的敬畏心,然而,他也沒能擋住“用福利打開局面,謀全局上下團結發展”的錯誤政績觀影響。
“新局長到任后,應有新氣象、新待遇……”2014年11月的一天,劉忠在食堂吃午飯,部分干部職工議論,故意讓劉忠聽到?！耙郧懊磕昴甑锥紩o干部職工考慮發點福利待遇,今年是否比去年多一些,局長就看您的了!”在2014年年底一次班子會上,有幾個班子成員干脆直接撂話。
對于這些福利待遇,初來乍到的劉忠一時感到有些意外,可是見其他班子成員也持同意意見,思考片刻后,劉忠當場拍板:“年底比去年多發一點,別像以前一樣藏著掖著的,今年給每名干部職工發放3000元購物券,其他待遇2萬元。大家公正公平,這樣有利于‘團結’。”
2014年8月至2016年3月,僅1年多時間,縣移民開發局就套取移民資金96.7萬元、單位行政經費18.7萬元,共計違規發放福利87.6萬元。
上山打獵人人有份,職工揚言不發福利就告狀
在這場“饕餮宴”上,慈利縣移民開發局可謂是上山打獵人人有份,班子成員全部出動,財務人員、業務股長直接操辦,干部職工,連同已退休人員、擬調離人員人人有份,全局39名干部職工全部涉案,個人違規所得高的達12萬元左右,少的也有2萬元。
2014年年底的一天,縣移民開發局召開班子會討論單位干部職工福利待遇,決定以撥付縣芙蓉實業蔬菜基地生產扶持資金的名義購買購物券,班子成員朱金化、劉雙全、牟家衛、趙小霞、劉任權均表示同意,最后經時任局長劉忠同意,安排朱金化具體去經辦這件事。劉雙全代表縣移民開發局和芙蓉實業有限公司簽訂了撥付生產扶持資金協議,移民項目資金報賬審批欄有規劃計劃股股長簽的“核”、后扶股股長簽的“核”、紀檢員趙小霞簽的“同意”、分管領導劉雙全簽的“核”,領導審批一欄有局長劉忠簽的“同意”,通過此方式套取移民資金13萬元。
慈利縣委常委、縣紀委書記侯毅介紹,就這樣,從2010年底至2016年3月,縣移民開發局采取虛假撥付產業扶持資金、大庫放養資金等方式套取移民資金190余萬元,給干部職工違規發放福利180余萬元。
看似穩定團結的工作環境,看似和諧的上下級關系,實則都是利益驅動下的庸俗關系。這樣的關系,怎能長久?
2015年上半年,慈利縣委、縣政府的相關領導和劉忠談話,要求其管理好移民項目和資金,面對領導的提醒和告誡,劉忠有所警醒,回去召開會議,表示今年不再違規發放福利。
“不發怎么行?如果不再發放,我們就告狀,只要發了,以后查起來我們堅決不說,我們可以發毒誓!”部分干部職工步步緊逼。
有“軟肋”在身的劉忠就這樣屈服了。
“移民資金是血汗錢,沾不得;移民資金是救民錢,貪不得;移民資金是高壓線,碰不得?？墒?我沾了、碰了,結果呢?頭破血流……”2016年,當這場“饕餮宴”狼狽落幕時,劉忠才幡然悔悟。
【執紀者說】
作為慈利縣移民開發工作的主責單位,掌管全縣移民開發專項資金,慈利縣移民開發局背離宗旨、無視紀律,長期以來“靠山吃山”的“潛規則”大行其道,涉案金額之大、涉案人員之多,令人咋舌,其中暴露出的責任落實不力和監管缺失令人警醒。
黨組織“失位”,缺乏擔當精神,沒能嚴格履行好管黨治黨責任,屈服于以往的慣例,慷公款之慨、迎下屬之好。紀檢監察組織長期“缺位”,連續三屆黨支部的紀檢員,在縣移民局長達6年的“腐變”過程中,好比“泥胎木偶”。班子成員“錯位”,面對既得利益,出的盡是“餿主意”,形成套取移民資金決策一邊倒的局勢。這些,不得不引起重視和關注。
認真總結反思,深刻汲取教訓,紀檢監察機關必須把保證打贏脫貧攻堅戰作為重要政治任務,把整治扶貧領域腐敗問題作為全面從嚴治黨向基層延伸的重點,層層傳導壓力,加強督促督辦,切實增強群眾獲得感。(湖南省慈利縣委常委、縣紀委書記侯毅)
(原題為《2010年至2016年,湖南省慈利縣移民開發局套取移民后期扶持項目資金違規發放福利180余萬元,前后三任局長、6名班子成員被查,局黨支部改組,39名干部職工違紀——移民局上演“饕餮宴”》)
