首先，民辦養老機構的發展政策難以落實。

　　根據國家有關政策，民辦養老機構在經辦的過程中應當可以享受到土地、稅收、用水、用電等一系列優惠扶持政策，但實踐中這些政策在地方落實起來非常難。

　　其次，公共養老機構與市場化養老機構在定位傷存在交叉。

　　一些地方政府新建養老機構開始出現“高檔化”趨勢，這不僅使各級政府的財政包袱越來越沉，而且扭曲了養老市場的價格體系，造成養老市場不公平競爭，擠壓民辦養老機構。【詳細】

　　第三，養老服務機構的經營性質劃分與政策扶持仍不清晰。

　　社會化養老服務的概念已經提出10年，但目前在管理和市場定位上尚不能明確界定“營利性”與“非營利性”的機構性質和管理規范，造成民間資本進入該領域顧慮重重。

　　第四，涉業民資的融資難。

　　養老機構經營利潤低、投資回收期長，需要長期的低成本融資支持。國內即使在上海，中標的養老社會組織一般也只能得到政府20%—30%的啟動資金，許多機構仍無力承擔后續發展成本。【詳細】

　　一是，老人對養老院需求量越來越大、要求越來越高與社會養老機構數量較少、質量較差、發展速度較慢之間的矛盾。

　　二是，市場化的高價格定位和需要養老服務的老年人支付能力不足之間的矛盾，形成了養老服務與社會福利分配法則相背離的現象。

　　三是，公辦民辦養老院苦樂不均。

　　四是，政府的監管力度和相關法律的制定與執行滯后。

　　五是，專業化的服務需求和專業化的服務供給之間嚴重失衡。