中央部門正在公布的“三公經費”可謂是炙熱話題，盡管姍姍來遲，但也讓人看到了政務公開的進步。

　　經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公”經費支出合計94.7億元。據統計，截止7月26日7時，已有84個中央部門公布了“三公經費”，占到了八成多。

　　今年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求繼續壓縮中央部門“三公”經費預算。5月4日，國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開，要求2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開2010年“三公”經費決算支出，同時公開2011年“三公”經費預算支出。

　　[一問] 哪些部門該公開?

　　[專家] 公款單位都該公開

　　截止目前，6月底的期限已經過了20余天。媒體統計，仍有近20%單位按兵不動。隨著每天公布部門的增多，網友越看越糊涂，到底哪些部門該公布“三公”消費?似乎也沒人能說得明白，明確名單無人公布，也無從知曉。

　　“只要花的是國家的公款，就都應該公開支出，接受百姓監督。”北京大學廉政建設研究中心副主任吳丕接受記者采訪時表示，除了國家規定的不公開的一些涉密部門，從原則上來講，只要是花公款的單位，無論是中央或地方，都應公開。

　　吳丕非常贊賞全國婦聯、中國殘聯等單位的作法，在他看來，在不在中央部委序列是次要的，主動或心甘情愿公開三公經費才值得稱道。

　　[二問] 最大差萬倍 懸殊何以如此巨大?

　　[專家] 需要公布詳細 百姓看明白的數據

　　各部門公布的“三公數據”差異太大，許多數據令人費解。

　　從2010年公務接待費決算數這一項來看，目前最高的國家稅務總局為66587.15萬元，最低的國務院發展研究中心僅為5.84萬元，兩者相差超過一萬倍。

　　又如，2010年公務用車購置及運行費，農業部15140萬元(公車費用占三公費用比重達64%)，與教育部的199萬(公車費用僅占三公費用的7.8%)相比，相差巨大。

　　再如，2010年國家稅務總局公車費用以148623.60萬元位居第一，中國紅十字會以30.00萬位于最少，相差4954倍。紅十字會的數據飽受網民質疑。

　　農業部公布的公告里，其在職人員9萬多人，退休8萬多人，加起來17萬人。按在職人員數計算，年人均財政撥款“三公”經費約為2500元。稅務總局雖然總量指標居高位，但因其包括全國國稅系統，在各個省區市有眾多的分支機構，平均下來似乎也不是很多。

　　中科院以28711.28萬的三公消費位居排行榜前列，中科院的解釋說，一直高度重視與發達國家的科技合作，因此其高額的出國(境)費主要以科技合作與交流支出為主。因公出國費約占總額94%的商務部稱，出國經費占高，與商務部的工作性質有關，與中國在國際格局中不斷演變的地位有關。

　　“無論如何，中央部門有大小之分，可能每個高消費單位都會有自己的充足理由。之前有曝光說某單位一輛公車一年維修維護要五萬元以上，其解釋理由也是相當充分的。”吳丕表示，“最主要是公眾對公布的數據不太相信，這都影響到政府公信力。網友質疑聲大時，單位非常有必要做出解釋。”

　　“比如，澳大利亞堪培拉市政府每年都會公布收入及支出，每一筆都特別詳細，百姓一目了然，也更愿意相信其真實性，起到了真正的監督作用。我們還做不到這么詳細，主要是延續了過去的一種形式主義，公布僅是個良好開端，還需要進一步深化完善。”

　　吳丕認為，最重要的是把三公消費公布得更加詳細、徹底，政府部門最好能做到財政透明，給百姓一個看得非常明白的交待。

　　[三問] 為何不公布人均?

　　[專家] 出發點是不是真正對人民負責

　　已公布“三公經費”部門中，國家稅務總局21.66億居首，國家海關總署以5.03億位居其次，國家質量監督檢驗檢疫總局以4.19億居第三。國家銀監會、交通運輸部、中科院、農業部、水利部、國家統計局、國家氣象局等的“三公經費”也均在億元之上。

　　從已公布數據來看，不同部門懸殊巨大。不難明白，只有公布了各單位在職人數，看出整個部門的人均三公消費，這樣才具代表性。這是個最基本的數據，然而許多單位并未按此公布。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青指出，“三公經費”的統計口徑不一致就難以有所比照。基于組織結構、人員構成等諸多因素，各部門公布的最終絕對數字的高低并不必然說明相關工作的優劣。缺乏權威部門把關，“自說自話”的數據難逃選擇性公開的命運。

　　吳丕告訴記者，大多單位公布三公經費是在壓力和要求下的舉動，而非自愿。公布人均費用難，原因就在政府公布三公經費的出發點上，到底是為了應對上邊政策的一種策略，還是真正對人民負責，真心實意地接受人民的監督制約。

　　[四問] 公布順序是否太隨意?

　　[專家] 中央政令沒有得到很好執行

　　截至目前，各中央單位公布的“三公經費”進度不一，形式也不統一，有的“大大方方”地在官網上突出公布，也有的選擇在周末或晚上公布，還有的則在子欄目公布，非常隱蔽。

　　更讓人不解的是，科技部4月14日第一個公布，距離7月6日公布的第二家中國工程院，時間相差兩個多月。同時，除了科技部在規定期限內公布之外，其他的部門全部超過了國務院常務會議規定的公布期限。

　　中央部門公布“三公經費”應遵循什么樣順序，可有章法?吳丕表示，“公布的隨意性，恰恰說明中央政令沒有得到很好的執行，"有令必行"還沒有完全做到。不可否認，應付或拖延心理肯定存在，關鍵是要從此形成制度化，以后要年年公布，而且要根據百姓呼聲，不斷完善。”

　　“目前百姓對政府的監督力度還相對較差。現在的上下級管理容易造成官僚主義作風，不對百姓負責，只對上邊負責，就容易出現敷衍塞責情況。應盡快完善民主監督制度，讓百姓更多監督政府才是解決之道。”吳丕說。

　　[五問] 不公布會怎樣?

　　[專家] 建立嚴格問責機制

　　在中央部門如火如荼地公布“三公經費”的同時，北京市作為地方政府，也首先公布了“三公經費”支出：北京市級黨政機關及全額撥款事業單位“三公”經費2010年合計11.3億元。

　　但中央部門里，在媒體列出的公布榜單上，還有不少單位對公布無動于衷。

　　吳丕表示，要建立問責制，對未及時公布和數據弄虛作假的單位相關責任人要堅決問責，樹立公信力和威懾力。

　　“在現有制度下，如果只有上對下的問責，下級機構可能想一些理由搪塞就可以了，但如果對實現人民監督負責的話，在目前情況下，就應該對不公布的單位進行追究。”吳丕指出，我國問責制由來已久，但一般是對老百姓意見大的問題會問一下責，意見不太大的就不了了之或懶得問責了。老百姓還不能真正地實現監督。”

　　“公布三公經費不是顯示政績的作法，更不是作秀，現在一些人的政績思想太嚴重。”吳丕認為，單位公布“三公經費”之后，百姓有疑問的，相關監察或監督機關應啟動監察，及時向百姓解釋和說明。“公布這么多部門的經費，不可能完全是準確無誤或無水分的。”

　　“要將公布三公納入真正的監督體系，不要為追求政績而公布，要真正實現人民監督目的。這才是三公經費公開的最終目的。”

　　[六問] “三公經費”面紗為何難揭?

　　[專家] 肯定有不敢見光的“貓膩”

　　各部門公布的情況五花八門，有的就是一張籠統的收支表，只談收支總量;有的則除總量統計之外，還公布了具體的明細。已公布的內容無統一標準，也無明細要求。

　　今年兩會上，全國人大常委會預算工作委員會主任高強指出，政府難以公開“三公”支出的原因在于基礎工作不到位。溫總理在回答網友提問時強調，要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督。

　　“應該看到，現在的公布是很大的進步，公布的數據也能反映出很多問題。”吳丕表示，“三公經費”的面紗相當難揭，原因至少有二：一是一些官員官本位思想和體制根深蒂固;二是“三公花費”確實有不少見不得光的“貓膩”。

　　“如果沒有問題，為何不能拿出來"曬"給百姓?”談到為何公布難，吳丕認為，肯定某些單位存在一些見不得光的作法，想辦法搞隱瞞，或公布一些虛假不實信息，這都很難避免。不想公布，就是怕老百姓發現問題或抵制百姓監督。

　　“公布三公經費當然是進步，但需要公布得更細，敢于接受百姓挑刺，發現問題，真正實現讓人民為政府的表現打分。目前的公布，盡管并不盡人意，但也是不少代表委員、專家學者和人民群眾呼聲推動的結果，盡管這種變化緩慢，但希望能穩步推進。”

　　“落實人民當家作主，實現百姓監督，不要為了完成上邊交待的任務而公布，應讓這種作法進入監督渠道，實現常態化和程序化，最終把達百姓滿意作為根本出發點。” 吳丕建議。 (記者常紅)

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