黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我省認真貫徹落實中央有關精神，緊密結合河南實際，相繼出臺了大量改革舉措。這些舉措，事關中原崛起河南振興富民強省宏圖大業，事關千家萬戶的切身利益和美好生活，具有極強的政策性和極高的社會關注度。

　　在全省上下同心協力、改革在重要領域和關鍵環節向縱深推進之際，今日起，本報推出“攻堅·河南改革熱點解讀”大型系列主題報道，對我省出臺的各項改革舉措進行全面深入的解讀，以解疑釋惑、引正糾偏，回應群眾關切、凝聚改革共識。

　　推行排污權有償使用和交易促進環境體制創新和制度改革

　　——訪省委全面深化改革領導小組環境保護體制改革專題小組組長、省環保廳廳長張慶義

　　國務院辦公廳近日印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，要求充分發揮市場機制在環境保護和污染物減排中的作用，促進主要污染物排放總量持續有效減少。

　　我省是全國排污權有償使用和交易制度十個試點省之一。今年10月1日，省政府開始正式實施《河南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這意味著，在滿足國家或地方排放標準前提下，我省排污企業使用向環境排放污染物的權利，將由“無償”變為“有償”。

　　排污權有償使用和交易是以市場為基礎的新環境經濟政策

　　問：怎樣理解和認識排污權有償使用和交易？

　　簡單地說，排污權有償使用和交易制度，是反映環境資源市場供求和稀缺性、以市場為基礎的環境經濟政策。從專業角度講，排污權有償使用，是指在滿足主要污染物排放總量控制要求前提下，排污單位通過向縣級及以上環境保護部門繳納排污權有償使用費取得排污權的行為。而排污權交易是指在滿足環境質量和主要污染物排放總量控制要求的前提下，排污單位通過排污權交易平臺依法出讓或受讓排污權的行為。通俗地講，就是在政府部門的管理監督下，排污單位購買并擁有排污權，并類似于產權一樣可以出售。通過這樣“買”和“賣”，轉變環境資源無償使用的觀點，樹立環境資源的價值觀念。

　　問：為什么要開展排污權有償使用和交易？

　　開展排污權有償使用和交易，目的是推動企業減少環境資源的占取，解決環境容量資源長期無價和低價使用的問題。當前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果也難以持續鞏固。同時，企業每年只需繳納并不高的排污費就可隨意排污，也導致出現眾多污染大戶污染成本低，環保投入不足等現象。在排污權交易制度下，環保投入足、減排效果好的企業可以將其減排量出售或抵押貸款，用于回收減排成本，甚至盈利。環保投入不足的則須通過購買指標來“補課”。通過排污權交易制度，使企業為自身的利益提高治污的積極性，治污就從政府的強制行為變為企業自覺的市場行為，有利于削減政府和企業節能減排壓力，提高環境資源的配置效率，降低社會平均治理成本，促進環境質量改善。

　　促進企業綠色發展和環境質量持續改善

　　問：在繳納排污費的情況下，再實行排污權有償使用，會不會增加企業負擔？

　　從短期來看，會增加企業一定的經營成本，一些靠賺取環境成本生存的企業，甚至可能因此而停產。從長遠來看，這將迫使排污企業采用新技術、新設備，減少對排污權的占有，從而促進結構調整。同時，在排污權交易的框架下，購買排污權的企業能夠擴大再生產，出售排污權的企業能夠獲得資金支持，使企業在綠色發展中贏得生存機會和競爭能力，對企業和社會都是有利的。

　　問：《辦法》施行后，會不會出現在某個區域內排污權過于集中而導致局部地區環境質量的惡化？

　　雖然企業可以通過交易機制在市場上購買到排污權，但實施排污權有償使用和交易制度不是孤立的，還要受到總量預算管理、排污許可證管理、環評審批和竣工驗收、排放標準等相關環境管理工作制度的約束和制約，這些政策的共同作用，可以有效保證環境質量得到持續改善。

　　我省將對四項主要污染物實行排污權有償使用和交易

　　問：請您介紹一下《辦法》中排污權有償使用的主要內容？

　　根據國家總量控制要求、我省改善環境質量和環境管理的需求，我省現階段對環境影響較大、需要實施重點控制的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物實行排污權有償使用和交易。

　　《辦法》規定，現有排污單位，逐步實行有償取得。排污單位新改擴建項目，排污權必須以有償方式取得，促進新建項目珍惜環境資源，采取先進工藝技術和污染防治措施，減少污染物排放。生活污水、污泥、垃圾、危險廢物（醫療廢物）等公共集中處理、處置單位和事業單位、機關、團體及其他組織暫不實行排污權有償使用和交易。

　　問：《辦法》對排污權交易做了哪些規定？《辦法》規定，排污權交易須通過排污權交易平臺實施，收取排污權交易服務費。排污單位有償獲取的排污權，經市級及以上環境保護部門核準登記后，方可通過排污權交易平臺進行交易或抵押融資。在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下，大氣污染物排污權在全省范圍內交易，火力發電和熱電聯產排污單位排污權在行業內交易，水污染物排污權在流域內交易。

　　問：圍繞《辦法》實施，我省還將出臺哪些配套措施？

　　《辦法》已經明確了河南省開展排污權有償使用和交易的總體框架，在下一步的具體實施中，還將陸續出臺相關的價格管理辦法、資金管理辦法、實施細則等，推動排污權有償使用和交易全面、有序、有效開展。特別是排污權有償使用價格是排污權有償使用和交易制度的關鍵組成部分，是開展排污權有償使用和交易的前提條件。必須制定科學合理的排污權有償使用價格，做到既能夠增加排污單位特別是企業的排污壓力，激發減排動力，又不增加過重負擔、制約經濟社會發展，從而促使排污權有償使用能夠穩步開展，排污權交易市場能夠逐漸培育形成。

　　在全省實行該制度之時，還要通過多渠道、采用多種方式加強輿論宣傳，加快形成污染減排的內在激勵機制和外部監督合力。（記者 杜君 ）