映象新聞

　　今天，大幕開啟。

　　中國（河南）自貿試驗區掛牌，河南正式成為全國由南至北、由東到西“1+3+7”自貿試驗區試點新格局中的重要一環，承擔起“為國家試制度為地方謀發展”的使命。

　　自貿試驗區的設立，表明我國向世界全方位開放的鮮明態度，它是改革開放的排頭兵、創新發展的先行者。

　　在建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，著力建設服務于“一帶一路”的現代綜合交通樞紐的同時，我省有望通過自貿試驗區建設，為內陸地區乃至全國探索可復制、可推廣的經驗。

　　為什么是河南？

　　2016年8月31日，新華社發布消息，全國新設第三批自貿試驗區共7個省份，河南與遼寧、浙江、湖北、重慶、四川、陜西共同入圍。

　　盡管強勢入圍，大家還是不免會問，全國提出申建自貿試驗區的省份不下20個，河南為何能入選？

　　有媒體公開報道，2016年，21個省份都提出了申建自貿試驗區，其中至少有16地將申建自貿試驗區明確列入了2016年工作計劃。以中部六省為例，除山西外均申報了自貿試驗區試點，入選的僅有河南、湖北。

　　商務部國際經濟貿易合作研究院副院長李光輝在接受采訪時對此進行過闡釋：“從總的原則來看，國家是根據經濟發展和進一步推進改革開放的需要來確定是否批復自貿試驗區，以及是否具備先行先試的必要性。新設立的7個自貿試驗區，是按照不同的經濟區位和特點來選擇的不同試點，在先行先試后，可以總結不同類型的經驗和改革開放的路徑。”

　　由此來看，能否獲批建設自貿試驗區，頂層戰略、經濟條件、區域特點以及是否具備先行先試的條件，缺一不可。

　　第一批和第二批自貿試驗區基本完成了在沿海的布局，作為新一輪對外開放的前沿地區；在第三批申報的自貿試驗區里，沿邊及內陸城市占了主導，這無疑契合國家全面開放的思路。

　　當然，除了國家的總體發展戰略，經過多年的努力和探索，河南早就做好了建設自貿試驗區的準備：在“一帶一路”建設中，河南以陸空兩條“絲綢之路”橫貫亞歐。2015年，在全國進出口大幅下滑的背景下，河南進出口逆勢上揚，超過“十一五”的總和，增速居全國第3位；2016年，進出口總值首次躋身全國前十。目前擁有8個內陸指定口岸，數量全國第一。

　　可以說，我省在區位交通、經濟發展、改革創新、開放型經濟、資源條件、創新能力等方面也具備了設立自由貿易試驗區的基礎和綜合優勢。

　　外有國家戰略，內具自身努力，條件成熟時，河南迎來了獲批建設自貿試驗區的巨大收獲——趕上了新一輪改革開放的潮流。承擔國家使命的同時，自貿試驗區這個“制度創新的高地”將給本地經濟發展帶來充沛的發展動力。

　　回首申建路

　　河南最早提出申建自貿試驗區始于2013年。當時，上海自貿試驗區剛剛獲批。

　　當年召開的十八屆三中全會無疑給了河南申建的決心和信心。十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建立中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區。”

　　據河南自貿試驗區工作辦公室主任焦錦淼介紹：“上海自貿試驗區剛剛宣布成立的時候，省商務廳就開始醞釀申建河南自貿試驗區，到上海調研，還專門到國務院自由貿易區部際聯席會議制度辦公室對接，并于當年（2013年）正式提出要申建自貿試驗區。”

　　2014年，省政府的政府工作報告提出，要積極爭取在河南設立自貿試驗區。2015年2月，時任省長謝伏瞻主持召開省政府常務會議，對河南自貿試驗區的申建方案、功能定位以及發展目標等多個方面進行了認真研究。

　　2015年，省政府再次把自貿試驗區的申建寫入了政府工作報告：要積極創造條件，爭取早日設立河南自貿試驗區。

　　2015年5月，我省成立了自貿試驗區工作領導小組及辦公室，由時任省長謝伏瞻任組長。

　　2015年8月，自貿試驗區工作領導小組辦公室邀請國內外科研單位，對自貿試驗區涉及的各項政策、制度等進行13個專項研究，并請省社科院、省政府發展研究中心、鄭州大學、河南大學、河南財經政法大學等方面的專家學者進行更進一步的論證和研究。在充分調研論證的基礎上，會同商務部研究院形成了《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案研究報告》，對河南自貿試驗區總體方案做了細化完善。

　　2016年4月，陳潤兒省長到任后，對自貿試驗區工作高度重視，并作出重要指示。

　　此外，從2014年至今，河南一直將上海自貿試驗區可復制改革試點經驗的推廣復制工作納入全省深化改革重點事項，建立復制推廣工作臺賬，及時通報各項工作落實推廣情況。這些推廣復制的改革事項，為我省申報自貿試驗區發揮了重要作用。

　　上億中原兒女，3年不懈努力，最終換來自貿試驗區獲批，再到今天正式掛牌。

　　自貿區紅利

　　眾所周知，自貿試驗區建設在促使政府職能轉變、促進投資自由、提升貿易便利、金融創新以及改善民生領域等方面將起到以開放促改革的巨大推動作用。

　　有公開資料顯示，上海自貿試驗區成立3年，累計新設企業3.5萬家，其中新設外資企業超過5500家，新設外資企業的平均注冊資本接近內資企業的2倍。

　　“我們對市場進行過調研，河南自貿試驗區今年注冊企業有望超過1萬家。”焦錦淼說。

　　據焦錦淼介紹，在自貿試驗區內，一方面要減少行政審批事項，減少政府對市場的干預；另一方面還要管好該管的事。同時，實施負面清單管理模式+準入前國民待遇。“負面清單管理”是僅限定企業“不能做什么”，并以清單方式進行列示，體現了“放權”的改革思路。

　　當年上海自貿試驗區掛牌，浦東基隆路連續多日排長隊注冊公司，很多人早上6點多就在辦事大廳外等候。河南自貿試驗區掛牌后，也有望出現這一盛況。據記者了解，目前河南自貿試驗區三大片區各項功能均已到位，準備迎接可能出現的市場主體涌入高峰。

　　除了制度上的紅利，在自貿試驗區建設過程中，圍繞構建現代產業體系目標，河南自貿試驗區還將在制造業和服務業多個領域擴大開放，整個自貿試驗區將擁有巨大的投資空間。此外，金融領域的創新也將貫穿整個自貿試驗區建設過程，境內外金融機構和個人都將從中獲益。

　　在民生領域，購買進口商品會“相當便宜”、打“洋工”很方便、老百姓有望不出國門就能享受到國外高端醫療服務等。

　　隨著自貿試驗區獲批，河南承擔的國家戰略呈現“井噴”態勢。前有鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中原城市群，加上中國（河南）自由貿易試驗區，河南的發展空間將會不斷拓展，中原崛起河南振興富民強省進程將會加速，在促進中部崛起中發揮重要作用，為國家全局作出更大貢獻！（記者 趙振杰）