映象新聞

　　核心提示|中國（河南）自由貿易試驗區在獲批7個月后，終于揭開“紅蓋頭”。河南自貿試驗區實施范圍多大？各個片區有何功能？又有什么任務措施？昨日，國務院同時發布7省市自貿試驗區總體方案，其中包括《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》。這標志著我國第三批自貿試驗區正式起航。總體方案突顯了河南的交通物流樞紐建設任務。有專家指出，河南自貿試驗區的先行和探索，將提供我國內陸開放的新模式。

　　巨變

　　1+3+7梯次遞進的自貿試驗區戰略布局形成

　　從1到4再到11，中國的自由貿易試驗區，在三年多時間內，逐漸壯大成群。

　　去年8月底，黨中央、國務院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設7個新的自貿試驗區。第三批自貿試驗區的設立，使我國1+3+7梯次遞進的自貿試驗區戰略布局正式形成。

　　河南省商業經濟學會會長宋向清認為，一個既有上海、天津、廣東、福建等改革前沿，又有遼寧、河南、陜西、湖北、四川等開放縱深的國家發展布局正式形成，標志著中國開始全方位、多層次、全天候向世界投資貿易最高標準看齊。

　　記者注意到，第三批自貿試驗區一般都是3個片區。比如，河南自貿試驗區涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區，湖北自貿試驗區則涵蓋武漢、襄陽、宜昌三個片區……

　　對于自貿試驗區內各個片區的選擇，宋向清認為，參照上海等現有自貿試驗區，新的自貿試驗區主要依托發展基礎較好的國家級新區、園區設立，開放基礎比較好，區域優勢比較強,監管條件比較成熟，既能夠擴大開放，又能夠有效防范風險。

　　記事

　　歷時三年多申建、獲批終將起航

　　從去年8月底獲批至今，時隔7個月，河南自貿試驗區才終于露出“真容”。從申建到獲批再到即將正式運營，我省用了3年多時間。

　　對于河南自貿試驗區申建工作，省委、省政府高度重視。從2014年年初開始，我省就啟動了申建工作，省商務廳牽頭組織相關單位及時制訂了申建工作方案，組建了專門工作班子。

　　此后，在充分調研論證的基礎上，結合我省實際，借鑒上海、天津、廣東、福建等自貿試驗區的經驗，歷時半年，數易其稿，研究起草總體方案（草案）。

　　2015年2月28日，省政府向國務院上報《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案（草案）》。

　　2015年3月4日，國務院將我省上報的請示及總體方案（草案）批轉至商務部。隨后，商務部對河南申建自貿試驗區給予積極回應。省商務廳派人赴上海、天津、廣東等4個自貿試驗區開展實地考察學習，為進一步做好申建工作奠定了良好基礎。

　　同時，按照《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》和《商務部辦公廳關于中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革事項相關情況的通報》精神，省政府辦公廳印發了《河南省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗工作方案》，對國務院明確推廣的“28+6”項改革試點經驗，明確了各有關部門的責任分工和時間節點，并初步建立了推廣復制工作臺賬。

　　目前，省委、省政府已將推廣上海自貿試驗區可復制改革試點經驗納入省委全面深化改革重點事項。

　　觀點

　　河南自貿試驗區將提供我國內陸開放新模式

　　自貿試驗區是新時期我國進一步擴大開放的重要載體，擁有先行先試、制度創新等推動跨越發展的有利條件。省政府發展研究中心主任谷建全認為，“這為河南經濟轉型升級提供了一個絕好的平臺”。

　　他認為，設立河南自貿試驗區，對我國推動內陸地區開放具有重要意義，我省將努力探索內陸地區開放新模式，拓寬開放廣度，提升開放高度，拓展開放深度。因為自貿試驗區核心是制度創新，通過這個平臺，對我省提升行政效率，深化行政制度改革，加快推進“放管服”改革等起到重大推動作用，加快服務型政府的建設。

　　其次，自貿試驗區可以集聚更多高端資源、要素，比如可以使創業環境更優化、商事制度改革優化，從而吸引國際高端人才來河南創業，達到吸引國際創新要素，吸引創新機構來河南創新創業的目的。

　　宋向清認為，河南自貿試驗區的設立，使河南站上了中國改革開放的最前沿，這必將給河南乃至周邊地區帶來若干戰略利好，政策利好，必將使河南乃至周邊區域強化資本集聚，項目集聚，人才集聚，品牌集聚。河南的先進制造業、現代服務業等，必將迎來新中國成立后參與全球產業分工、參與國際市場競爭的最佳機遇。

　　河南自貿試驗區將給老百姓帶來哪些好處？宋向清認為，自貿試驗區的設立，將有更多優質資本項目進駐河南，因此老百姓創業條件更加優越，創業機會大大增加，就業崗位大大增多，同時，開展國際貿易、進行國際合作更加便利，欣賞原汁原味的外國文藝，享受國外先進的醫療服務，品嘗國外美食等更便利、更實惠。

　　任務

　　共有19方面主要任務交通物流樞紐功能突顯

　　“和而不同”。這是第三批自貿試驗區的特點，各有特色，不趨同。根據總體方案，河南自貿試驗區建設共有19方面任務。

　　其中，涉及服務“一帶一路”建設的交通物流樞紐方面的任務，就有7項之多，這是河南自貿試驗區的特點。

　　1.深化行政管理體制改革

　　2.完善市場監管機制

　　3.提高行政服務效能

　　4.提升利用外資水平

　　5.構建對外投資合作服務平臺

　　6.完善外貿發展載體

　　7.拓展新型貿易方式

　　8.創新通關監管機制

　　9.擴大金融對內對外開放

　　10.拓展金融服務功能

　　11.推動跨境投融資創新

　　12.建立健全金融風險防控體系

　　13.暢通國際交通物流通道

　　總體方案指出，將增加國際貨運航線航班，構建連接全球主要樞紐機場的空中通道。積極探索以鄭州和國外重要樞紐城市協同聯動的國內國外“雙樞紐”發展模式。加密中歐班列（鄭州）。打造互聯互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設。

　　14.完善國內陸空集疏網絡

　　總體方案指出，依托自貿試驗區推動鄭州建設全國快遞中轉集散中心，打造覆蓋全國主要經濟區域的4小時快件集疏網絡等。

　　15.開展多式聯運先行示范

　　總體方案指出，要鼓勵企業間聯盟合作，率先突破陸空聯運、公鐵聯運，試點推進快件空鐵聯運，打造多式聯運國際性物流中心。

　　16.擴大航空服務對外開放

　　積極引入基地航空公司和國內外知名物流集成商。探索與國際樞紐機場建立航空貨運聯盟。支持航空器及零部件研發、制造、維修企業在自貿試驗區集聚。

　　17.推進內陸口岸經濟創新發展支持設立藥品、進境植物種苗、木材等指定口岸，提升進境糧食、進口肉類等口岸運營水平，促進各類口岸與物流、貿易聯動發展，形成輻射全球主要經濟體、帶動區域產業升級的口岸開放新格局。

　　18.促進國際醫療旅游產業融合發展

　　總體方案認為，鼓勵社會資本在自貿試驗區舉辦規范的中醫養生保健機構。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

　　19.培育“一帶一路”合作交流新優勢

　　總體方案指出，要重點在農業、礦業、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領域開展國際合作。支持河南省與教育部在自貿試驗區合作共建教育國際化綜合改革試驗區，積極引進境外優質教育資源開展高水平、示范性合作辦學等。（記者 劉江浩）