映象新聞

　　繼糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區之后，河南擁有了第5個“國字號”戰略規劃——河南自貿區。

　　那么，這個自貿區和上述幾個國家戰略是否有沖突？他們之間將如何影響彼此，如何相互配合？自貿區和這幾個國家戰略的關系又是如何的呢？

　　【五大國家戰略定位比較】

　　糧食生產核心區：穩住糧食生產，保證“有飯吃”

　　以2009年8月國家發改委《關于印發河南省糧食生產核心區建設規劃的通知》為標志，河南省成為全國重要的糧食生產核心區。作為全國第一產糧大省，糧食生產關系國家的糧食安全和全省一億人口的吃飯問題，只有穩住了糧食生產，才能滿足河南自身發展的需要，所以河南主動提出建設糧食生產核心區，得到了中央支持。

　　2010年9月30日，我省發布《關于河南糧食生產核心區建設規劃的實施意見》，規劃到2020年，糧食生產用地穩定在7500萬畝，糧食生產能力達到1300億斤，成為全國重要的糧食生產穩定增長的核心區、體制機制創新的試驗區、農村經濟社會全面發展的示范區。

　　2011年10月，國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，在確定中原經濟區諸多定位時，農業和糧食生產放在首位，繼續保糧成為河南的頭等大事。

　　中原經濟區：讓老百姓“兜里有錢花”

　　有飯吃了，如何做到“兜里有錢花”，河南再次向中央提想法，在穩定糧食生產的前提下，實現新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的三化協調，以確保河南能如期跟全國一同實現全面小康。

　　為此，河南省制訂了“大中原經濟區”規劃，并將這一規劃申請、上升至國家戰略。2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區規劃》（2012-2020年），描繪了一個以鄭汴洛都市區為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區的重要經濟區域。

　　大中原經濟區，跳出行政區劃的束縛而著眼于整個中原地區，涉及到河南、河北、山西、山東、安徽、陜西等周邊中原地區6個省份的部分地區，所謂“大中原”。

　　省社科院專家認為，“中原經濟區”將對國家平衡科學可持續發展，以及全國三農問題的破解提供范例。

　　航空港區：讓河南更開放地發展

　　作為內陸大省，河南如何更加開放地發展，時任省領導想到了航空。為了解決開放問題，河南搭建了一個平臺，就是航空港經濟綜合實驗區。2013年3月，國務院批準了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，河南成為全國首個也是目前唯一擁有航空港經濟綜合實驗區國家級規劃的省份。

　　在國務院《中原經濟區規劃（2012-2020）》和《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》支持下，鄭州航空港區成為鄭州經濟發展的新板塊和中原經濟區的龍頭，鄭州力爭建設成為一座聯通全球，生態宜居、智慧創新的現代航空大都市。戰略定位是國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極；發展目標是到2025年，建成具有國際影響力的實驗區，形成引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。國家將在口岸通關、航線航權、財稅金融、土地管理、服務外包等方面給予實驗區政策支持。

　　鄭洛新國家自主創新示范區：引領全省創新驅動發展

　　鄭洛新國家自主創新示范區成為我省第四個國家戰略規劃。

　　省長陳潤兒寄予厚望：“加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設要著力擴大開放、深化改革、協同創新、把握重點，打造具有國際競爭力的中原創新創業中心。”

　　依托鄭洛新國家自主創新示范區，我省著重實施深化體制改革和機制創新、提升自主創新能力、推進技術轉移和開放合作、加快產業轉型升級發展、構建創新創業生態體系、促進鄭洛新城市群協同創新發展等六大任務，致力把鄭洛新國家自主創新示范區建成引領帶動全省創新驅動發展的綜合載體和增長極。

　　河南自貿區：打造三個圈

　　“通過自貿區的設立，打造以鄭州為核心圈，涵蓋鄭汴洛緊密圈、輻射中原經濟區的內陸開放高地。”省商務廳負責人介紹，核心圈：鄭州作為中原城市群的核心圈，鄭州自貿區將起到帶動緊密圈自貿區、輻射中原城市群的重要作用，打造中部內陸開放高地。

　　緊密圈：以洛陽和開封為重要節點，連同洛陽和開封自貿區帶動緊密圈城市群8城市發展，向上承接鄭州發展需求，向下帶動外圍城市圈開放。

　　外圍圈：自貿區輻射并帶動外圍經濟圈發展，以開放倒逼改革，作為試點推廣的廣大腹地，為中原經濟區的發展和中原城市群的建設提供有力支持。

　　分析：“五大戰略” 是集大成者

　　河南省商業經濟學會會長宋向清認為，隨著第5個國家戰略的獲批，這“五大國家戰略”體現不同時期不同階段河南發展五個不同的著力點和動力源。

　　他說，糧食發展核心區是河南立足已有優勢、在中國工業化大潮中為確保國家糧食安全而最先啟動的國家戰略；中原經濟區是在國家提出中部崛起大戰略背景下，為促進河南振興推動中部崛起而實施的國家戰略；鄭州航空港經濟綜合實驗區則是為放大河南區位和交通優勢，探索深化改革新模式，擴大開放新路徑而部署的國家戰略。

　　“鄭洛新示范區是在國家需要科技創新技術引領，突破傳統發展藩籬提升，增強國家競爭力的大背景下，實施的新一輪發展戰略。”宋向清認為，五大戰略全面詮釋了河南優勢和資源稟賦，深入釋放了河南的發展儲備和貢獻潛能，相互支撐，相得益彰，“五大戰略疊加將使河南未來發展具備充足的動能，經濟學上倍增效應將給河南帶來新的希望和憧憬。”

　　那么，河南自貿區和航空港區等國家戰略有沒有沖突？

　　“不會有沖突，因為河南自貿區涵蓋航空港區、跨境電商實驗區等多個國家戰略，不是相互沖突，而是互為補充，自貿區將目前相關的所有優惠政策集于一體，發揮的作用是1+1+1+1+l>5。”宋向清介紹，“河南自貿區的突破，更多是在于制度性、機制性的安排，比如負面清單、準國民待遇等，改革力度更大，將來可復制、可推廣的意義也更為重大。”

　　更重要的是，這些開放改革紅利，將助力我省沖破經濟下行壓力，帶來新一輪發展動力。