映象新聞

　　8月的鄭州炎熱逼人，但給鄭州帶來的驚喜是，國務院決定，河南落定在第三批自貿區的名單里了。這讓大家更加激動、振奮，因為這表明，經歷了3年的申建，河南自貿區終于批了。

　　消息：第三批自貿區，河南在列

　　8月31日，新華社記者采訪了商務部部長高虎城。

　　高虎城介紹，上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設取得的成效，彰顯了自貿試驗區的試驗田作用。近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這代表著自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

　　新設的7個自貿試驗區，將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創新這一核心，進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

　　遼寧省主要是落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

　　浙江省主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

　　湖北省主要是落實中央關于中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求，發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示范作用。

　　重慶市主要是落實中央關于發揮重慶戰略支點和連接點重要作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發戰略深入實施。

　　四川省主要是落實中央關于加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。

　　陜西省主要是落實中央關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。

　　他說，下一步，商務部將盡快會同相關省市和部門，研究完善新設自貿試驗區總體方案，履行必要審核程序后實施。

　　這個消息讓河南人非常激動，特別是自貿區申報有關的部門更是如此，因為這凝聚了他們的心血與汗水。

　　時間軸：籌備3年，申建不容易

　　要說自貿區，申建不容易。

　　“自貿區的申報，非常不容易。”省自貿區工作辦公室常務副主任、省商務廳廳長焦錦淼介紹，經歷了3年時間。

　　2013年，河南啟動自貿區申建工作。但當時，這項工作是悄悄啟動：10月22日，全省經濟運行電視電話會上，省發改委在第四季度重點工作建議中提出，航空港區要啟動中國(鄭州)自貿區申報前期工作。相關表述是這樣的：“加快鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃建設，賦予實驗區省轄市一級經濟社會管理權限，盡快研究制定我省試驗區支持政策和直通車實施意見，爭取國家再出臺一批具體政策，啟動中國(鄭州)自由貿易試驗區申報前期工作。”雖寥寥數字，但傳遞出的信息內涵卻令人振奮，這是河南官方首次公開表態要申報自貿區。

　　2014年1月，省商務廳新聞發布會稱，2014年，河南省將正式申報自貿區，初步定有3個方案，爭取1~2年內獲批。

　　省商務廳副廳長王勇介紹，在省里提出申建自貿區后，省商務廳組建專門工作班子，廳領導多次到北京與商務部對接，赴上海考察，歷時半年起草了《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案（草案）》。

　　2014年12月，省政府召開申建自貿區工作專家咨詢座談會，專家學者認為，河南申建自貿區特色優勢突出、基礎條件具備。

　　2015年2月，時任河南省長謝伏瞻主持召開省政府常務會議，專題研究《河南省人民政府關于設立中國(河南)自由貿易試驗區的請示》和《中國(河南)自由貿易試驗區總體方案(草案)》。2月28日，請示和方案上報到國務院。

　　2015年全國兩會，許多來自河南的人大代表、政協委員紛紛建議設立河南自貿區。時任省長謝伏瞻在十二屆全國人大三次會議河南代表團舉行的全體會議上，建議國家盡快啟動編制包括河南在內的新亞歐大陸橋經濟走廊規劃或實施方案，批準設立河南自貿區。3月4日，國務院將我省上報的請示及總體方案批轉到商務部。

　　競爭：21省市都搶申建，河南要找自己的定位

　　從第二批自貿區申報開始，就有十余個省市爭先報送自貿區方案，最終是天津、廣東、福建三地勝出。

　　進入“十三五”開局之年，各地申報自貿區的熱情有增無減，根據記者梳理，多地表態將積極申報自由貿易實驗區，包括重慶、湖北武漢、河南鄭州、陜西西安、甘肅蘭州、山東青島、遼寧大連、吉林長春和琿春、廣西北部灣、四川成都等21個省市提出申建自貿區。

　　僅在中部6省，就有3個省份向國務院提交了申建自貿區方案。

　　以省份來說，河南已領跑中部幾省。湖北上世紀80年代初期的GDP全國排名第六位，遠超河南。到2010年，河南躍升為全國第六，湖北被擠出全國前十。到去年，中部六省中，河南GDP穩居第一，同比增長8.9%，比第二名的湖北省多了7572.34億元，河南進入全國梯隊前五名。

　　但若以單個城市來論，河南還不是很占優勢。2013年，時任鄭州市委書記吳天君接受媒體采訪時說，與兄弟省轄市比，鄭州發展速度多年來一直處于靠后位置，在中部省會城市和鄭州周邊城市中，鄭州經濟總量比不上武漢、長沙，且差距逐年擴大；發展速度比不上長沙、合肥、南昌，科技實力比不上武漢、西安、長沙。

　　“第一批和第二批自貿區基本完成了自貿區在沿海的布局，作為新一輪對外開放的前沿地區；在第三批申報的自貿區里，沿邊及內陸城市占了主導。因此，內陸自貿區獲批的關鍵，在于能否響應國家戰略意圖，并準確結合自身基礎找準特色。”省社科院院長張占倉表示，“因此，申建方案就顯得非常重要。自貿區不是保稅區，關鍵是內容。制定什么樣的規劃，對河南來說，是最大的考驗。”

　　省商務廳有關負責人曾表示，申建自貿區不是一件簡單的事，更不像很多人想象的那樣，找河南的交通、區位等優勢。而是河南申建自貿區，要在自貿區里干什么，其他地方沒有的某些點、某些方面，河南先行先試，這些都要弄清楚，以便向全國復制推廣。

　　沖刺：河南為什么能勝出？

　　申建工作進行的同時，我省也全力貫徹落實28項在全國推廣、6項在海關特殊監管區推廣復制的改革試點經驗，為申建河南自貿區奠定基礎。

　　據省自貿區工作辦公室最近一次召開的相關單位與新聞媒體碰頭會上通報，我省在投資管理、貿易便利化、金融、服務業開放、事中事后監管等5個領域28項改革事項中，已復制推廣19項，正在復制推廣8項，正在與國家部委溝通待國家部委出臺具體政策意見1項。在海關特殊監管區域復制推廣的6項改革事項中，我省已復制推廣5項，正在與國家部委溝通待國家部委批準后實施1項。

　　在2016年1月23日召開的河南省政協十一屆四次會議上，政協工作報告中首次提出“申建河南自貿區”工作。

　　2016年4月21日，第三批自貿區出現了新動向。河南、湖北、廣西、遼寧、四川、重慶等地政府官員先后參加了在北京舉辦的為期一周的自貿區培訓班。這預示著，申建工作已走入沖刺期。

　　那么，河南為何勝出呢？

　　“一是河南比較重視。”省政府發展研究中心主任谷建全表示，省里成立由時任省長謝伏瞻任組長，時任常務副省長李克、副省長趙建才任副組長的省自貿區工作領導小組。成員單位涉及發改委、鄭州航空港區、鄭州市、洛陽市和開封市等，“省發改委主要負責統籌協調策劃工作，省商務廳主要作規劃，相關市配合。”

　　“二是河南省是省級高層參與度與關注度最高的地區。在2015年2月，謝伏瞻召開常務委員會，專題研究河南省自貿區方案。隨后的兩會上，謝伏瞻更是親自呼吁國家盡快批準河南省自貿區方案。期間，河南省領導拜訪商務部部長高虎城，就河南省自貿區的優勢進行深入對接。”

　　更關鍵的是，河南找到了自身的定位。他說，“發揮內陸省份的優勢，揚長避短，打造出一個內陸地區、中部地區的自貿區，對全國意義也很大。因此，改革與創新最關鍵。”

　　另外，自貿區的申建，得到了中央領導的重視與支持，2015年全國兩會，全國人大代表、鄭州市市長馬懿向中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗匯報相關工作時提到，“懇請國家支持河南以鄭州為主體建內陸型自貿區。”張高麗說，自貿區建設，從上海的試驗效果看，還是比較好的。自貿區很多好的做法，將分幾個層面進行推廣：有的可能會在開發區、高新區、保稅區推廣，有的可能會在全國推廣。將來東、中、西部有條件的地方，在條件成熟的時候，也都會考慮設立自貿區。

　　張高麗說，鄭州是中部的核心城市，中部崛起河南有很大責任，“關鍵你們要把工作做到前面。”他現場為河南自貿區申建工作支招：現在關鍵是你們要借鑒上海自貿區和天津、廣東、福建自貿區的經驗，把自己的工作做好。條件成熟了，就水到渠成了。