社會保險的三個大層次是社會基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險，個人商業(yè)養(yǎng)老保險。
2005年左右，中國第一層次的基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍已從國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，擴大到其他所有制企業(yè)職工，惠及中國12%的人口；2000年設立作為養(yǎng)老儲備的全國社保基金也逐步發(fā)展壯大，截至2005年10月底，總資產1921億元人民幣，機關事業(yè)單位退休制度改革和農村養(yǎng)老保險改革也以試點形式鋪開。
第二層次的補充養(yǎng)老保險從無到有并逐步發(fā)展壯大，截至2004年3月，全國建立企業(yè)年金計劃的企業(yè)有22463家，參加計劃的職工約為702萬人，資產總額近600億元。
從1993年到2005年間一系列變革措施下，中國養(yǎng)老保障體系已經初步建成，制度改革已經初見成效。但是形勢卻依然不容樂觀。
“我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15％，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。面對人口老齡化的沖擊，中國養(yǎng)老保障制度正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。”2005年11月9日，全國社會保障基金理事會理事長項懷誠，出席2005年亞洲養(yǎng)老基金圓桌會議上說了這番話。
這段話一時間成為各大報紙、雜志的頭條，中國社會養(yǎng)老保障制度如何應對老齡化這一世界難題，成為社會各界熱議的話題。
中國養(yǎng)老保障體系在過去二十幾年確實“備受關注”。對于中國的養(yǎng)老保障制度，有學者評價，世界上可能找不出一個國家，像中國這樣，在過去短短二十幾年的時間里，養(yǎng)老保障體系改革藍圖數(shù)度經歷變遷。
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