映象新聞

泌陽的民營企業家也擔當起了扶貧的重任，貧困家庭的孩子可以免費學到技術然后進入工廠上班

　　【編者按】

　　脫貧，作為未來4年多時間里，舉國上下最大的“民生工程”，已經到了攻堅拔寨的時刻。

　　從2015年5月至今，河南53個貧困縣都已立下了“軍令狀”，簽下了責任書，而剩下的，就是真正想辦法找路子，打贏這場脫貧硬仗。

　　在今年全省脫貧攻堅第一次推進會議上，為脫貧制定的“五個辦法”、“五個方案”被省領導重點解讀，這讓全省奮戰扶貧一線的“戰士”感到興奮。

　　據悉，“五個辦法”、“五個方案”將于近期一口氣以文件形式下發出臺。即日起，本報推出脫貧攻堅“河南策”系列報道，為你詳解脫貧大計中的“河南答案”。

　　脫貧攻堅戰役中，“河南方法”總是走在全國的前列，無論是蘭考首創“上保險”的金融扶貧、還是在嵩縣率先打響旅游扶貧，不斷創新而且細化的扶貧方法，讓河南精準扶貧“滴灌”得更加有效。

　　此次，省委省政府醞釀已久的這份關于精準扶貧的“脫貧大禮包”，究竟能給全省脫貧工作解決哪些問題？它和以往各個廳局出臺的扶貧政策有何不同？今天，東方今報記者帶你發現河南省“脫貧大禮”的秘密。

　　【十大文件】全方位覆蓋的“脫貧大禮”即將出臺

　　今年5月26日，全省脫貧攻堅第一次推進會議召開，大會透露，近期我省將正式出臺脫貧攻堅的“五個辦法”和“五個方案”，副省長王鐵更是親自解讀這份“脫貧大禮”的意義與背景。

　　“五個辦法、五個方案，將對脫貧攻堅工作起到巨大的推動作用”；“五個實施方案和辦法，為我們進一步明確了扶貧的方向和重點，為我們在精準扶貧中提供支撐和保障。”在當天的大會上，信陽市委書記喬新江、省扶貧辦主任張繼敬、蘭考縣委書記蔡松濤等領導干部都對這即將出臺的“五個辦法”和“五個方案”抱有特別的希望。

　　據了解，5個辦法分別是：《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》、《河南省脫貧工作成效考核辦法》、《河南省貧困退出實施辦法》、《河南省開展統籌整合財政涉農資金試點實施辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》。

　　5個實施方案分別是：《河南省轉移就業脫貧實施方案》、《河南省產業扶貧脫貧實施方案》、《河南省易地搬遷脫貧實施方案》、《河南省社會保障脫貧實施方案》、《河南省特殊救助脫貧實施方案》。

　　僅僅通過這些文件名就可以看出，此次即將出臺的辦法與方案，涉及貧困戶識別、考核、貧困縣退出、涉農資金試點、資金管理，包含就業、產業、搬遷、兜底……可謂“全方位覆蓋”。

　　【誕生背景】省委省政府主要領導親自謀劃

　　在全面脫貧的浪潮中，河南省財政廳、民政廳、發改委、人社廳、扶貧辦、移民辦等省級廳局，近年來已專門出臺了N個助力脫貧相關政策，這次的“辦法”與“方案”與以往的政策出臺有何不同嗎？

　　與以往不同，這次一口氣出臺的“辦法”和“方案”，是按照省長的要求，從一開始就改變過去由一個部門策劃起草的方式，而是由扶貧辦、發改委、財政廳、人社廳、民政廳、省政府研究室一起，圍繞脫貧攻堅大局，全盤謀劃，為貧困戶送上“紅包大禮”。

　　“五個辦法”、“五個方案”早在今年5月初就已見雛形。5月9日，河南省長陳潤兒主持召開了全省脫貧攻堅座談會，他明確提出圍繞脫貧工作中的識別問題、政策問題、資金問題、考核問題、退出問題，分別由省扶貧辦、發改委、財政廳具體制定辦法，按照河南“轉、扶、搬、保、救”等精準扶貧方法，由人社廳、民政廳、省政府研究室負責制訂具體方案。

　　5月16日、17日，陳潤兒接連召開省長辦公會，研究提出具體修改意見；5月18日，陳省長又主持省政府常務會議；5月20日，省委書記謝伏瞻召開省委常委會，審議通過“辦法”、“方案”。

　　由此可見，“五個辦法”、“五個方案”是省委省政府主要領導親自謀劃、親自參與從而出臺的。

　　【核心內容】細化精準扶貧“五字真訣”

　　在5月26日的“推進會”上，副省長王鐵宣讀了“五個辦法”、“五個方案”的核心內容，“是具體落實習總書記扶貧開發戰略思想的河南脫貧答案”、“是從政黨性質、執政責任，鞏固制度的高度提升對脫貧工作的認識。”王鐵在大會上“解密”了這次集中出臺“辦法”和“方案”的特殊意義。

　　“轉、扶、搬、保、救”，這是河南精準扶貧的“五字真訣”。轉移就業、扶持產業、易地搬遷、社會保障、特殊救助，五大方面的具體實施就是脫貧過程中的“河南方法”。而此次要出臺的“五個辦法”、“五個方案”就是對這“五字真訣”的進一步細化。

　　比如，《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》主要解決扶持誰的問題；《河南省脫貧工作成效考核辦法》是為了解決誰來幫的問題；《河南省貧困退出實施辦法》要解決如何退的問題；《河南省產業扶貧脫貧實施方案》重點關注了8項產業、7種模式挨個進行了明確；《河南省易地搬遷脫貧實施方案》則對人均住房建設面積、人均住房補助標準、省市補貼、市縣扶持等一系列措施進行了具體數字的要求……

　　“制定‘辦法’和‘方案’就是正確回答和有效解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，具體到我省，就是要有效解決工作中對象不準、路子不清、責任不實、退出程序不規范的問題。把中央的要求和河南實際有效結合，把‘精準’放在首要位置。”王鐵說。

　　【工作指南】“河南答案”讓第一書記們有了新武器

　　2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”。面對精準扶貧，國家提出了做法和要求，“六個精準”、“五個一批”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批……

　　精準二字，要因人因戶施策。此次即將出臺的“五個辦法”、“五個方案”，是細化精準扶貧的方法，也是結合河南實際，給出的“河南答案”。

　　今年以來，全省36名省部級領導干部定點幫扶全省38個國定貧困縣，全省15個廳局一把手聯系幫扶全省15個省定貧困縣。今年3月初，省委省政府派出10個督導組，對全省53個貧困縣開展督導，并已經召開多次督導組長會議。

　　通過調研、走訪和督導，領導們發現和認識到了如今河南脫貧工作中的不足，也了解了基層的疑惑和擔憂。比如，省工商聯派駐洛寧縣高灣村第一書記張磊說：“有些脫貧政策沒有統一標準，沒有細致的方法制定，比如‘五個一批’、‘六個精準’這些都是大的方面。”

　　“很多工作不知道該找誰，很多方面不知道省里到底有沒有方案文件，第一書記們往往只能跟著自己的感覺去干。”省體育局派駐夏邑縣孟李莊村第一書記王紅航也有著相同困惑。

　　而這次“辦法”和“方案”的出臺，就是對在基層進行脫貧工作的干部遇到的困惑，逐一做了回答，成為解答基層脫貧實踐所遇困惑的“河南脫貧工作指南”。

　　“這次的‘大禮包’無論是對貧困村，還是非貧困村，都有著很好的指導意義，告訴我們哪方面該咋做，哪方面該找誰，讓精準更具體，更實際。這相當于給了脫貧工作新‘武器’。”中原出版集團派駐光山縣東岳村第一書記張煜說。(記者 肖萌/文 邱琦/圖)