映象新聞

　　努力打好“四張牌”讓中原更加出彩

　　著力發揮優勢打好“四張牌”，是習近平總書記調研指導河南工作時提出的殷切期望和囑托。打好“四張牌”立意高遠、內涵豐富、切中肯綮，具有很強的思想性、針對性和指導性。河南這樣一個發展中的經濟大省，正處在向經濟強省邁進的關鍵階段，只有真正打好這“四張牌”，才能明確方向、發揮優勢、提升發展的質量和水平，推動經濟社會持續健康發展，實現決勝全面小康、讓中原更加出彩的宏偉目標。

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　　充分認識打好“四張牌”的重大意義

　　打好“四張牌”的提出具有深刻時代背景

　　2014年5月，習近平總書記調研指導河南工作時第一次提出了要適應新常態，同時希望河南圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，著力打好以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化“四張牌”。

　　習近平總書記提出河南要著力發揮優勢打好“四張牌”，具有深刻的國際與國內、歷史與現實背景。國際金融危機以來，世界政治經濟格局進入深刻調整，全球經濟復蘇勢頭緩慢脆弱。我國內外部發展環境日益復雜嚴峻，經濟下行壓力日益增大，面臨著新常態下的新形勢、新任務和新挑戰。河南正處在由大到強、爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵階段，傳統優勢明顯減弱，新舊動力轉換尚未完成，周期性因素和結構性問題疊加。要應對這些挑戰，讓中原更加出彩，就必須準確把握國際國內發展大勢，著力推進產業結構優化升級，在全球產業重組和新產業、新業態、新模式快速涌現中趁勢而上，筑牢持續健康發展的堅實基礎；著力推進創新驅動發展，搶占新一輪科技和產業革命的制高點，應對全球區域格局重構新挑戰，積蓄新常態下經濟社會發展新動能；著力強化基礎能力建設，推動局部優勢向綜合優勢轉變；著力推進新型城鎮化，探索中原更加出彩的有效路徑。在打好“四張牌”中因應復雜形勢變化，把握破解突出矛盾和關鍵問題的方法策略，激發動力、夯實基礎、增創優勢，加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，有力推動河南從經濟大省向經濟強省跨越，在新的歷史起點上促進河南經濟社會向更高質量、更有效率、更可持續的方向邁進。

　　打好“四張牌”把準了河南發展的脈搏

　　習近平總書記提出著力打好“四張牌”，抓住了我省發展中的突出矛盾、問題和不足，把準了我省發展的脈搏。從發展階段性特征看，當前我省GDP總量近4萬億元，人均GDP已突破6000美元，既處于工業化城鎮化加快推進階段，也處在由中等收入階段邁上高收入階段的關鍵時期。處于這一階段的經濟體，如果不能正確處理好工業化與城鎮化關系、新舊動能的接替轉換、增長動力的結構性調整等重大問題，經濟的持續增長將受到很大影響，經濟發展有可能減速下行，甚至是停滯衰退。從我省當前面臨的突出矛盾和問題來看，雖然經過多年來的不懈努力和奮斗，我省發展已經站在了經濟強省建設的新起點上，但人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情依然沒有根本改變，一些矛盾和問題日益突出，集中表現在“三低一弱”上：產業結構層次低，服務業占比低于全國平均水平10個百分點，傳統產業占工業增加值比重近五成；創新能力低，2015年全省研發投入占國內生產總值比重為1.19%，遠低于全國平均水平；城鎮化水平低，2015年城鎮化率比全國平均水平低9個百分點，統籌城鄉發展任務繁重；基礎支撐能力弱，尤其是高等教育事業發展滯后，支撐發展的高層次人才不足。打好“四張牌”回答的是新常態下我省如何破解發展最為緊迫的現實問題，聚焦的是新階段下我省如何消除面臨的突出矛盾，著眼的是新方位上我省如何厚植發展優勢。要實現決勝全面小康、讓中原更加出彩的宏偉目標，必須切實把打好“四張牌”作為當前和未來一個時期的努力方向和工作重點，堅持以著力發揮優勢打好“四張牌”為突破口和切入點，破除發展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，加快建設經濟強省，推動經濟社會發展再上新臺階。

　　打好“四張牌”指明了決勝全面小康、讓中原更加出彩的前進方向

　　著力打好“四張牌”，為河南在適應并引領新常態中激發新活力、開辟新空間、培育新優勢、取得新突破指明了前進方向，為河南在新的發展階段、新的歷史起點上決勝全面小康、讓中原更加出彩提供了根本遵循。省第十次黨代會提出了建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”的宏偉目標，任務繁重，使命光榮，責任重大，一定要認清形勢、把握關鍵、突出重點，堅持把進一步發揮優勢打好“四張牌”，作為謀劃推動經濟社會發展的根本遵循和全局任務，體現在推進經濟社會發展的思路中，落實到經濟社會發展的具體行動上。著力打好產業結構優化升級牌，加快產業結構轉型升級，大力發展先進制造業、現代服務業、高效種養業，不斷提升產業競爭力，夯實發展的產業根基；著力打好創新驅動發展牌，大力深化改革、加快創新，持續推進重點領域和關鍵環節改革，持續推進體制創新、科技創新、管理創新、業態創新，培育發展新動能；著力打好新型城鎮化牌，立足河南實際，走出一條具有河南特色的新型城鎮化之路，拓展發展新空間；著力打好基礎能力建設牌，大力提升基礎設施、基礎產業、基礎功能現代化水平，突出重點、彌補短板、強化弱項，打造發展新支撐，開辟河南發展新境界。

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　　準確把握打好“四張牌”的實踐要領

　　打好產業結構優化升級牌，強化發展新支撐

　　產業結構優化升級是一個國家或地區實現轉型發展的重要支撐。面對新一輪科技革命和產業變革，世界各國均把促進產業結構優化升級作為經濟增長的核心與關鍵，美國全力實施“再工業化”戰略，德國加快推進“工業4.0”，日本發布“新產業結構藍圖”，韓國推出“創造經濟”計劃等，搶占產業革命制高點。國內各區域抓住經濟服務化和制造智能化機遇，紛紛圍繞優勢推進產業轉型升級。面對新的區域產業競爭格局，河南必須打好產業結構優化升級牌。

　　河南是全國重要的制造業大省，服務業發展潛力巨大，現代農業基礎良好，網絡經濟蓬勃發展，為破解結構性矛盾、實現產業轉型升級提供了廣闊空間。打好產業結構優化升級牌，就是要進一步發揮優勢，把加快新舊動力轉換、提升供給體系質量和效率作為中心任務，突出“技術水平調高、制造能力調強、產業結構調優、產業鏈條調長”的發展方向，培育發展新技術新產業新業態新模式，推動產業向中高端邁進，加快把上游優勢轉化為終端優勢，把傳統產業優勢轉化為新興產業優勢，構建產業新體系。

　　打好產業結構優化升級牌，需要做到三個堅持。一是堅持改造傳統產業和培育新興產業并舉。深挖傳統產業潛力，利用信息技術和互聯網改造提升傳統產業；積極培育新業態新模式，發揮后發優勢，把新興產業作為引領產業發展的方向和提振經濟的突破口，實現新興產業倍增式發展；推進傳統產業上下延伸、左右拓展、跨界融合，依托傳統產業培育壯大新興產業，促進新興產業與傳統產業深度融合發展。二是堅持創造有效供給和化解無效供給并重。積極培育發展供給擴張型行業和需求升級型行業，提升產品和服務層次，優化供給結構，創造有效供給；綜合利用技術改造、兼并重組等手段，推動無效供給轉化為有效供給、低端供給轉化為高端供給。三是堅持提升長板和補齊短板并進。繼續做大做強裝備、食品、材料、物流等優勢產業，利用信息技術、智能制造等提升長板領域，推動勞動密集型產業轉型升級，培育壯大一批具有全國乃至全球競爭力的骨干企業；補齊服務業、新興產業發展短板，形成三次產業融合聯動、相互促進新局面。

　　打好創新驅動發展牌，積聚發展新動能

　　創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。當前，全球科技創新呈現新的發展態勢和特征，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯。美國啟動國家制造創新網絡計劃，德國推出新高科技戰略（高科技戰略3.0），英國全力推進“彈射中心”建設，日本滾動實施《科學技術基本規劃》。從國內看，各區域均在大力實施創新驅動發展戰略，大眾創業、萬眾創新勢頭強勁，創新活躍地區的經濟發展和結構優化呈現良好態勢，創新日益成為區域經濟發展的核心引擎。創新是河南的短板，要把創新擺在發展全局的核心位置。

　　河南創新資源相對豐富，擁有一批具有較強實力的科研機構和創新平臺，部分領域在全國領先，但是科技成果轉化不暢，產業鏈與創新鏈對接不緊，沉淀在科研機構和國有企業的科技資源和創新潛力沒有充分發揮出來。河南必須把創新驅動發展作為全省的優先戰略，以鄭洛新國家自主創新示范區建設為突破口，融入全國創新網絡，鏈接全球創新資源，構建中心帶動、周邊協同的創新發展新局面，打造中西部地區科技創新高地。

　　河南實施創新驅動發展戰略，需要處理好三個方面的關系。一是處理好科技創新與制度創新的關系。貫徹落實國家科技領域的制度創新戰略部署；加快科技成果使用處置和收益管理改革，使創新人才充分分享成果收益；推進科研院所分類改革，激活各類創新要素，集聚高端創新資源，釋放創新創業活力。二是處理好自主創新與開放創新的關系。河南不能關起門來搞創新，要積極融入全國創新網絡，積極整合全球創新資源，引導本地企業與域外科研機構搭建創新合作平臺，支持企業建設基于互聯網的開放“雙創”平臺，以開放創新促進自主創新，提高河南區域創新能力。三是處理好產品創新與模式創新的關系。豐富創新內涵，引導企業依托互聯網構建新型研發、生產、管理和服務模式，支持企業開展個性化產品的研發、生產、服務，拓展產品價值空間，以模式創新帶動產品創新。

　　打好基礎能力建設牌，培育發展新優勢

　　隨著產業集聚、人口流動和專業化生產不斷深化，生產要素逐漸向城市群、都市區集中，極化效應日益明顯，區域發展潛力越來越表現為區域對各類生產要素的吸引、爭奪和優化配置能力。基礎能力作為區域發展潛力的一個重要衡量指標，日益成為提高區域競爭力的關鍵因素。河南要充分發揮“中國之中”的獨特區位優勢，積極作為、主動融入“一帶一路”等國家戰略建設，加快各類高端生產要素集聚，打造內陸開放型經濟高地，縮小與東部沿海地區的發展差距，提高基礎能力是必要條件，也是重要的物質基礎。

　　近年來，省委、省政府超前謀劃，搶抓機遇，堅持交通先行，構筑現代基礎設施網絡，完善科學發展載體，提升人力資源素質，不斷強化基礎支撐能力，但是與國家“一帶一路”等戰略的頂層設計相比，與中央對河南打造貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的具體要求相比，與河南自覺服務全國區域發展格局與努力實現跨越發展的雙重任務相比，還需要進一步突出重點、彌補短板、強化弱項。

　　河南打好基礎能力建設牌，要把握方向和重點。一是以解決基礎設施互聯互通和“最后一公里”問題為導向，構建樞紐型、功能性、網絡化的現代綜合交通運輸體系，清潔低碳、安全高效的現代能源體系，互聯互通、調控有力的現代水網，消除基礎設施互聯互通的瓶頸制約，全面提高基礎設施的供給效率、使用效率和運行效率。二是以推動科學發展載體轉型升級、提質增效為重點，遵循集群、創新、智慧、綠色的發展理念，加快產業集聚區、現代服務業集聚區的產業集聚、特色培育和功能完善，加快實現由規模擴張向量質并重轉變。三是以人力資源大省向人才強省轉變為目標，有效結合農業轉移人口市民化進程和區域之間的人口流動趨勢，以人力資源再開發、再配置為重點，加快擴張人才總量，提升人才質量，盤活人才存量，變“人口紅利”為“人才紅利”，最大限度催生人力資本優勢。

　　打好新型城鎮化牌，拓展發展新空間

　　新型城鎮化是河南經濟社會發展的最大潛力所在。打好新型城鎮化牌，有利于加快農業人口有序向城鎮轉移，放大規模經濟效應，推動產業結構調整和消費結構升級；有利于促進土地等資源集約節約利用，提高農業生產的規模化、市場化、產業化水平，增加農業比較效益和農民收入，從根本上破解“三農”難題。

　　城鎮化發展水平滯后、發展質量不高也是河南經濟社會發展的最大癥結之一。2015年，河南常住人口城鎮化達到46.85%，與全國平均水平相差約9個百分點，也低于中部地區平均水平約5個百分點，且戶籍人口城鎮化率更低，影響了新型城鎮化綜合效應的發揮。在2016年12月國務院常務會議審議通過的促進中部崛起新的十年規劃中，將中部地區確定為全國新型城鎮化重點區。河南作為人口大省、農業大省，是落實全國3個1億人城鎮化戰略的主要區域。

　　打好新型城鎮化牌，必須堅持以人的城鎮化為核心，處理好幾個方面的關系。一是處理好人口向大城市集聚與向中小城市流動的關系。從“十二五”時期人口流動趨勢看，河南的農業轉移人口主要集中在省會鄭州和發展基礎較好的縣級城市，但也造成部分省轄市和小城鎮發展活力不足。在推進新型城鎮化過程中，發揮中原城市群的主平臺作用，堅持分類引導、向心發展、錯位發展，實現人口、產業在大中小城市和小城鎮的合理布局；加快實施百城建設提質工程，促進資源更多流向中小城鎮，提升中小城鎮公共服務水平。二是處理好農業轉移人口進城務工與進城落戶的關系。對于進城落戶的農業轉移人口，以引導落戶為著力點，分類制定落戶政策，確保解決符合條件、有落戶意愿的普通勞動者落戶。對于愿意進城務工但不愿意落戶的農業轉移人口，重點是做好基本醫療保障、養老保險等社會保障在城鄉、區域之間的轉移接續管理服務，確保參保人能夠連續參保。三是處理好城鎮發展與新農村建設的關系。新型城鎮化是城鄉一體發展的城鎮化，是城鄉融合、城鄉共榮、城鄉人民公平共享繁榮成果的城鎮化。要著力促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推進交通、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸，推進基本公共服務和社會服務網絡向農村覆蓋。

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　　打好“四張牌”必須做到“五個堅持”

　　必須堅持發展為第一要務

　　發展是我黨執政興國的第一要務。打好“四張牌”，必須把發展作為解決所有問題的關鍵，聚焦建設經濟強省目標，以經濟建設為中心，推動經濟實現較高速度和較高質量發展。一是要以新發展理念為引領。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，不斷增強發展的整體性和協調性，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。二是要以供給側結構性改革為主線。堅持把提升供給體系質量和效率作為中心任務，加快供給側結構性改革，實現產業結構戰略性調整和轉型升級，推動經濟提質增效。三是要以開放帶動為動力。緊密結合河南實際，把開放帶動作為打好“四張牌”的強大支撐，努力營造開放環境，拓寬開放領域，完善開放政策，推動對內對外開放向更大規模、更寬領域、更高水平、更好效果發展，努力打造內陸開放高地。

　　必須堅持以人民為中心

　　打好“四張牌”，就是為了讓全省人民都過上美好、幸福、有尊嚴的生活，必須堅持以人民為中心。一是要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為打好“四張牌”的出發點和落腳點。習近平總書記提出打好“四張牌”，讓中原更加出彩，就是為了億萬中原兒女過上美好幸福生活。必須把實現人民幸福作為打好“四張牌”的目的和歸宿，作為檢驗一切工作的標準。二是充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。習近平總書記指出：“人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”打好“四張牌”，必須尊重人民的社會主體地位，緊緊依靠人民，廣泛動員和組織人民投身到這一偉大事業中來。三是切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。人民群眾的利益就是我們黨的最高利益，必須以實現最大多數人的利益為目標，讓人民群眾共享打好“四張牌”帶來的金山銀山、綠水青山。

　　必須堅持深化改革

　　打好“四張牌”，必須堅持深化改革，在持續革新中破除思想觀念的束縛和體制機制的藩籬。一是要把握深化改革正確方向。必須全面跟進中央改革部署，創造性地抓好落實，推動中央各項改革舉措在河南具體化、實踐化。必須緊密結合河南實際，堅持問題導向，聚焦突出問題深化改革，與時俱進推出新的改革舉措，構建有利于打好“四張牌”的體制機制。二是要突出改革的關鍵和重點。關鍵是處理好政府與市場的關系，堅持以簡政放權、提高效率為重點，推進治理體系與治理能力現代化，營造公平公正高效的市場環境。三是要狠抓改革落實。聚焦打好“四張牌”亟須推進的改革領域和改革任務，細化責任目標，分解具體任務，抓好主體責任，確保各項改革舉措如期保質完成。

　　必須堅持統籌兼顧

　　打好“四張牌”，必須堅持統籌兼顧，實現經濟與社會、政府與市場、城市與鄉村、經濟增長與資源環境、國家戰略與區域發展等重大關系的協調發展。一是處理好經濟與社會的關系。堅持經濟與社會協調發展，以經濟發展推動社會建設，以社會發展促進經濟升級，切實改善民生，讓老百姓過上好日子。二是處理好城市與鄉村的關系。轉變城鎮化發展方式，推進以人為核心的新型城鎮化建設，構建現代城鎮體系，加強農村人居環境綜合整治，實現城鄉一體化發展，建設留得住鄉愁的社會主義新農村。三是處理好政府與市場的關系。發揮政府在打好“四張牌”中的引導作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，規范市場秩序，健全市場體系，用好“無形之手”。四是處理好經濟增長與資源環境的關系。推進發展模式從低成本要素投入、高生態環境代價的粗放模式，向創新發展和綠色發展雙輪驅動模式轉變，高效利用資源。五是處理好國家戰略與區域發展的關系。發揮好國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中原城市群四大國家戰略規劃和鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、國家大數據綜合試驗區等國家戰略平臺組合疊加效應，全面融入國家“一帶一路”戰略，更好服務全國發展大局，讓河南在實現中華民族偉大復興的中國夢中更加出彩。

　　必須堅持黨的領導

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。打好“四張牌”，必須始終堅持黨的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。一是把落實黨中央的決策部署作為打好“四張牌”的重要政治責任，堅決執行黨中央制定的方針政策，與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是緊緊圍繞科學執政、民主執政、依法執政，自覺踐行“三嚴三實”要求，實事求是、真抓實干、務求實效，提高打好“四張牌”的能力。三是要打造忠誠干凈擔當干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持新時期好干部標準，把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過程，注重以事擇人、人崗相適，真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。四是要營造干事創業良好政治生態。弘揚新風正氣、滌蕩歪風邪氣，為敢擔當的干部擔當，為敢負責的干部負責，形成示范效應，營造風清氣正、干事創業的政治生態。

　　打好“四張牌”，需要全省上下以更加飽滿的熱情、更加科學的精神、更加踏實的態度、更加拼搏的干勁，凝心聚力、不懈奮斗，開辟讓中原更加出彩的新境界。⑩4

　　河南省社會科學院課題組

　　執筆人：袁凱聲 毛　兵 王玲杰 楊蘭橋 趙西三 王新濤 陳東輝