映象新聞

　　新華社北京3月15日電

　　關(guān)于第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告

　　（2016年3月15日第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過）

　　十二屆全國人大四次會(huì)議副秘書長　信春鷹

　　十二屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

　　受大會(huì)秘書處的委托，我向大會(huì)主席團(tuán)就本次會(huì)議代表所提議案的處理意見報(bào)告如下。

　　在本次會(huì)議上，全國人大代表認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼于“十三五”規(guī)劃綱要貫徹實(shí)施，反映人民群眾關(guān)注的突出問題，依法向大會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月11日12時(shí)大會(huì)規(guī)定的代表提出議案的截止時(shí)間，共提出議案462件。其中，有關(guān)立法方面的442件，有關(guān)監(jiān)督方面的14件，有關(guān)決定事項(xiàng)方面的6件。以代表團(tuán)名義提出12件，代表聯(lián)名提出450件。

　　今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的209件，占47.29%，修改法律的228件，占51.58%。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度方面，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平，提出編纂民法典，制定民法總則、電子商務(wù)法、資產(chǎn)評(píng)估法、社會(huì)信用管理法，修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、預(yù)算法、標(biāo)準(zhǔn)化法、安全生產(chǎn)法、商標(biāo)法、專利法、證券法、稅收征收管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，統(tǒng)籌修改中國人民銀行法等，改革金融監(jiān)管制度。二是在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面，圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善基層民主制度、完善司法體制，提出修改代表法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、行政訴訟法、行政復(fù)議法等法律。三是在切實(shí)保障和改善民生方面，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提出制定學(xué)前教育法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法、食品安全法、藥品管理法、紅十字會(huì)法、收養(yǎng)法、未成年人保護(hù)法等法律。四是在堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，提出修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、水污染防治法、土地管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、森林法、水法、海島保護(hù)法等法律，制定土壤污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)等方面的法律。五是在深化文化體制改革方面，圍繞健全現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共圖書館、古都保護(hù)、國家傳統(tǒng)村落保護(hù)、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)、民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)、古籍保護(hù)等提出制定法律的議案。六是在推進(jìn)反腐敗立法方面，提出制定國際刑事司法協(xié)助法、反腐敗法、賄賂犯罪法，修改刑法中行賄受賄犯罪有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在加強(qiáng)法律監(jiān)督方面，代表提出14件議案，要求對(duì)食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、安全生產(chǎn)法、未成年人保護(hù)法以及教育領(lǐng)域有關(guān)法律的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　根據(jù)全國人民代表大會(huì)組織法和全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書處對(duì)代表提出的議案逐件進(jìn)行認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議。其中，交由民族委員會(huì)審議1件，法律委員會(huì)審議124件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議71件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議110件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議68件，外事委員會(huì)審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議64件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議23件。有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過后印發(fā)第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議。

　　全國人大代表依法提出議案，是人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。認(rèn)真審議全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是法律賦予全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)的重要職責(zé)。為此，大會(huì)秘書處提出如下建議：

　　一、把審議代表議案與服務(wù)黨和國家工作大局緊密結(jié)合起來。建議各專門委員會(huì)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理法律制度。認(rèn)真研究吸納代表議案關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面的合理意見建議，圍繞“十三五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

　　二、完善代表議案審議工作機(jī)制，充分發(fā)揮代表議案在立法、監(jiān)督工作中的重要作用。把審議代表議案與編制立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃，制定修改法律緊密結(jié)合。代表議案所提立法項(xiàng)目和監(jiān)督事項(xiàng)已列入工作計(jì)劃的，通過多種方式聽取和吸納代表意見建議。尚未列入工作計(jì)劃的加強(qiáng)調(diào)研論證。議案所提立法項(xiàng)目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計(jì)劃或者補(bǔ)充列入立法規(guī)劃的建議。針對(duì)代表議案反映比較集中的問題，結(jié)合全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作安排，研究提出聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題調(diào)研的意見。

　　三、加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，擴(kuò)大代表對(duì)議案審議工作的參與。建議各專門委員會(huì)審議議案時(shí)，加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，邀請(qǐng)相關(guān)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作，參加執(zhí)法檢查，參與專門委員會(huì)活動(dòng)，通過多種方式，深入聽取和研究吸納代表提出的意見和建議。積極完善議案審議結(jié)果答復(fù)工作，直接向提出議案的代表反饋審議結(jié)果和意見采納情況。同時(shí)，加強(qiáng)與國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的聯(lián)系，加強(qiáng)同其他相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，進(jìn)一步提高議案審議質(zhì)量。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。