映象新聞

　　3月29日，在比利時布魯塞爾，英國駐歐盟大使蒂姆·巴羅（左）將“脫歐”函遞交歐洲理事會主席圖斯克 供圖/新華社

　　3月29日，英國首相特雷莎·梅致函歐盟，正式開啟英國脫歐程序。英國駐歐盟大使已將脫歐函遞交歐洲理事會主席圖斯克。

　　在加入歐盟44年后，英國成為首個尋求退出該聯盟的成員國。據悉，在英國政府宣布啟動《里斯本條約》第50條退出歐盟后，英國將有兩年的窗口期來協商退歐條款。

　　脫歐之路，道阻且長。英國和歐盟談判的重心在哪兒？英國脫歐對歐洲一體化進程影響有多大？雙方500億英鎊“分手費”又是怎么回事？對此，北京青年報記者采訪了中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建。

　　定局

　　“靴子落地”英國脫歐大局已定

　　自29日宣布啟動脫離歐盟的程序，英國“脫歐”邁出標志性一步。崔洪建告訴北青報記者，按《里斯本條約》第50條，退出歐盟的成員國，應向歐洲理事會提出正式申請，就是以信函的方式。去年6月份以來，輿論對英國脫歐各方都有猜測，甚至有說走回頭路的。隨著這封信函遞出去，英國脫歐大局已定，再也沒有回頭的余地了，“靴子落地”了。

　　對英國和歐盟未來可能的談判，崔洪建表示，現在雙方有一個共同認識，談判分成兩部分，一是脫離，前期會涉及法律方面的談判，因為英國在歐盟內部時，歐盟的法律法規要轉化成成員國國內的法律法規，雙方會花相當長的時間討論法律的問題。二是建設新的關系，比如雙方經濟關系，包括貿易、投資等，再比如雙方關切的移民問題，就是確保自己國民在對方國家的利益。還有政治方面，如金融安全的問題。這里面涉及歐洲單一市場（指在歐盟實現沒有內部邊界的一個區域，在區域內保證商品、人員、服務和資本的自由流動）的經貿關系被看得很重。

　　BBC針對上述問題撰文稱，特雷莎今年1月關于英國脫歐的演講，顯示英國不打算留在歐盟的單一市場。雖然對此已經有幾個月的推測，但這可能意味著英國會留在歐洲法院，并在自由遷徙的規則下，不得不允許無限制的歐盟移民。

　　談判

　　硬脫歐是英國談判立場和策略

　　那么在英國和歐盟“分手”后，雙方的相處模式又將會是怎樣的？崔洪建認為，特雷莎·梅此前的硬脫歐表態，以及后來英國政府公布的白皮書，實際上確認了先脫離、再確定雙方之間是什么樣的關系的策略。以前留歐派喜歡的方案是保持半脫的狀態，就是雖然我不是你的成員國了，但是我和你的關系，相對于非成員國是一種特殊待遇關系，比如單一市場問題上，大家想到了挪威模式、瑞士模式等（既與歐盟保持一定距離，又得到歐盟國家的諸多便利）。現在英國政府認為，如果按照這個方向去談，給了留歐派希望，半脫半不脫，也會削弱英國的談判立場。

　　他解釋稱，硬脫歐一方面是贏得英國國內團結的考慮，另一方面就是為贏得好的談判立場，把最壞的打算作為自己的談判立場。這是英國的談判立場和策略。

　　如果硬脫歐，英國和歐盟的經濟關系將是怎樣？崔洪建告訴北青報記者，如果大家都不想往前走，就是一種WTO模式，就像中國和歐盟現在的關系，即兩個獨立的經濟體，談得好，再往前走，談關稅同盟，談自貿和投資。

　　脫歐前，雙方經濟關系的單一市場模式要比關稅同盟意義大得多，有相互投資便利、人員往來的內容。如果未來談單一市場，英國想要歐盟市場，歐盟想要移民開放，而英國不能接受人員自由流動，所以英國認為干脆先什么關系都不要有，特雷莎·梅所代表的英國政府不會用單一市場套住自己，因為這可能會被歐盟當成談判砝碼。

　　費用

　　500億英鎊“分手費”爭議大

　　對于英國脫歐這一做法，歐盟委員會主席容克此前接受采訪時表示：“英國將必須為離開歐盟支付約500億英鎊的退出費。”

　　“分手費其實背后涉及一個財政轉移支付的問題，什么意思呢？歐盟有個GDP的標準，超過GDP線以上的國家，就要給歐盟繳錢，歐盟再拿錢用來在整個歐盟成員國投資，比如基礎設施、城市升級改造等。歐盟有好幾種資金結構基金、團結基金、養老基金，來源都是成員國繳納的資金，英國有些如科研領域也是受益者，可從歐盟拿到科研經費，但基礎設施等方面拿不到了。歐盟預算是6年一次，2014年做了預算，為了預算，英國和歐盟吵得很厲害，因為認為自己攤的額度太大了，而歐盟的理由是英國那幾年經濟增長好，攤的費用多是理所應當。”崔洪建稱。

　　崔洪建繼續解釋，英國認為脫歐后我不是成員國了，已預先繳納的錢應退還一部分。歐盟的理由是，2014年到2020年有些錢你當時做了承諾，不管你怎么樣，做了承諾就要履行，沒繳納的就要繳納。

　　此前，英國政府官員和學者預測，只要投票結果是脫歐，英國經濟會立刻產生危機，房價會下降，失業率會大幅上升。但據BBC日前報道，公投后英鎊沒有暴跌，2016年英國經濟增長了1.8%，在G7中僅次于德國，這證明了英國經濟立即蕭條的預測是不準確的。

　　影響

　　英國金融業最可能遭遇沖擊

　　BBC近日報道稱，大財團（除了少數例外）傾向于支持英國留在歐盟，因為這便于它們在全球范圍內的資金、人員和產品流動。倫敦作為金融中心在其中扮演了關鍵的角色，之后可能會有很多工作機會轉移到歐盟其他樞紐。四個最大的美國銀行承諾過會幫助維持倫敦的地位，但匯豐銀行會轉移1000個工作崗位到巴黎。

　　脫歐啟動后，英國金融中心的地位會被削弱嗎？崔洪建提到，歐盟內部有一個銀行牌照的問題，你在任何一個歐盟成員國成立一個機構，你可以拿到這個牌照，然后就能在歐盟成員國開展業務。脫歐后，歐盟就不能給在英國的金融機構這個牌照了，所以會對英國金融業造成負面影響。因此脫歐后可能會導致在英國想做歐盟生意的企業和金融機構離開。

　　不少中國企業也將英國選為在整個歐洲的生產基地，將倫敦作為“進入歐洲的通道”。如果英國脫離歐盟，英歐之間可能產生的貿易壁壘將減少這些企業在英國生產的意愿，一些企業可能會選擇前往布魯塞爾或是都柏林這樣擁有自由市場便利的歐盟內的地區。

　　崔洪建表示，面對英國“脫歐”變局，中國一方面要采取避險、穩定的策略，保證既有對英、對歐政策的延續性，另一方面也要主動開拓，比如利用今年的“一帶一路”國際合作高峰論壇、二十國集團漢堡峰會、中德建交45周年等機會，與歐洲國家開辟新的合作領域。

　　“脫歐”時間表

　　3月29日

　　英國首相特雷莎·梅正式簽署了觸發《里斯本條約》第50條、啟動脫歐程序的信函。英國駐歐盟大使蒂姆·巴羅從大使館來到歐洲理事會大樓，遞交特雷莎·梅的簽名信。

　　3月31日

　　閱讀該信件之后的48小時之內，歐洲理事會主席圖斯克將向其他27國發送談判指導方針草案。

　　4月29日

　　歐盟27國領導人在布魯塞爾會晤批準指導方針，并將任命巴尼爾為英國退歐事務歐盟首席談判代表。

　　5月2日

　　勞動節假期過后，巴尼爾可能重返委員會，提出談判架構建議，尋求各國政府批準。之后，GAC將再度撇開英國進行會晤，通過可約束巴尼爾的合法“談判指令”。

　　2017年年底

　　歐盟希望2017年年底前就“退出條約”達成一項基本協議。關鍵議題包括：英國為未完成承諾支付退出費；英國和歐盟在外人員的待遇；處理未完結的歐盟法律案件；新的邊界規則。

　　2018年10月

　　巴尼爾的目標是敲定“退出條約”，留出時間，使得歐洲議會和大多數歐洲理事會成員可以在2019年3月前批準該條約。

　　2019年3月29日

　　特雷莎·梅發函歐盟啟動《里斯本條約》第50條的兩年之后，英國將正式退出歐盟。這天是星期五，也是該季度最后一個工作日。

　　具體日期也有可能微調。在達成協議的情況下英國可以提前退出歐盟。如果各方都同意，兩年的期限也可以延長。

　　最后

　　特雷莎·梅和歐盟領導人表示，很可能需要做一些過渡安排，以便有更多的時間就未來貿易協議達成共識，同時讓個人和企業有時間為退歐做調適。很多人認為，退歐后還需要兩年至五年時間才會塵埃落定。