映象新聞

　　最近，政知局注意到了一條消息。

　　遼寧省新一輪機構改革砍掉85個處室，減少大量處級領導職數，新聞中還稱“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進?！?/p>

　　砍掉85個處室，的確算是“壯士斷腕”。

　　那么，這條登上《人民日報》的新聞，這次被遼寧省機構編制委員會辦公室主任林國軍稱為“動作最大的一次”機構改革，到底是怎么發生的，又是怎么改的呢？

　　減少192名副處級以上領導

　　這次遼寧的機構改革，共涉及到省政府55個部門一半以上的處室職能、編制調整。共減少296人的行政編制，其中有192名為副處級以上的領導。

　　具體精簡了85個處室，其絕對數量占10%左右，如省發改委由原來的46個處精簡為36個處。

　　林國軍此前向媒體介紹，為有效破除制約振興發展的體制機制障礙，從根本上解決政府部門直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位的問題，遼寧省政府梳理明確取消、下放職責，進一步提升政府治理能力和行政效能。

　　政知局注意到，在此次機構改革中，遼寧省政府對遼河管理局、凌河管理局、大伙房水庫管理辦公室、青山工程辦公室、沈陽經濟區辦公室、沿海經濟辦公室等多個廳級部門進行了機構撤并、職能合并，對省委、省人大等四大班子后勤機關事務管理進行了集中整合；調整省工業和信息化委、能源局、旅游發展委等機構設置和管理體制，尤其是整合了省軟環境建設、政府服務和企業服務機構。

　　“4人以下的處不允許設置”

　　具體是怎么改的呢？

　　遼寧省編辦政府機構編制處副處長楊陽告訴《人民日報》記者：“原來，不少部門有3個人的處，一正一副一員，根本干不了太多事兒，就是安排干部、解決級別。”而現在呢，楊陽說，“4人以下的處不允許設置，減少了大量處級領導職數?！?/p>

　　遼寧省曾經為了一些重點工作的開展新增了多個正廳級機構，如2010年成立了省遼河保護區管理局和凌河保護區管理局，2014年，遼寧省遼河保護區管理局和凌河保護區管理局整合為省遼河凌河保護區管理局。為了統一全省河流保護和治理工作，加強省遼河凌河保護區管理局與水利部門的溝通協調和相互配合，2016年2月，將省遼河凌河保護區管理局由省政府直屬調整為由遼寧省水利廳管理。

　　這樣一改，原本屬于凌河保護區管理局的3位編制人員便進駐了水利廳，1名為政策法規處的副處長，2名組成駐廳工作組，承辦省遼凌局行政許可事項12項，審核轉報事項1項共13項審批業務。

　　這些機構的精簡和變化是一夜之間發生的嗎？

　　三年磨一劍

　　政知局注意到，此次機構改革并非一蹴而就。

　　2013年11月15日，遼寧省委、遼寧省人民政府發布了《關于印發<遼寧省人民政府轉變職能簡政放權實施意見>的通知》，里面提到六項主要任務，其中包括“優化職能和機構設置”這一目標。具體要求為“按照同一件事由一個部門負責的原則，最大限度地整合省政府部門相同或相似的職責；確需多個部門負責的，要明確牽頭部門，建立信息共享和協調配合機制”。

　　這份《通知》里還專門提出要整合食品藥品安全監管職責、衛生與計劃生育職責、新聞出版與廣播電影電視管理職責等；整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責，整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療職責，根據職責整合情況對有關機構進行相應調整。

　　隨后，遼寧省編辦發文落實，指出省政府轉變職能簡政放權工作事關重大，任務艱巨，所以需要突出重點、分批實施、逐步推進，用3至5年的時間完成各項任務。與機構改革有關的任務主要有：

　　2014年的任務有幾項涉及到機構改革，如重新界定省政府部門的主要職能，優化各部門的內設機構設置，解決內設機構職責交叉重復、分工過細和非業務處室過多等問題；

　　2015年提出整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構；

　　2016年進一步強調減少一批部門職責交叉和分散；

　　2017年基本形成“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的省政府機構職能體系”。

　　機構改革的結果如今呈現在我們面前。而機構改革，是從屬于遼寧省簡政放權的大戰略之下。

　　遼寧省編辦主任林國軍說：“讓企業投資便利化，讓群眾辦事不求人，這是我們改革的最終評判標準?！?/p>

　　經濟解藥

　　本屆政府開門“第一件大事”是“簡政放權”，李克強總理在各種場合的發言也屢屢提及，要求政府進行自我革命。他說要“用減政府權力的‘痛’換企業、群眾辦事的‘爽"，“簡政放權要從政府部門‘端菜’變為人民群眾‘點菜"，“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到”。

　　遼寧省在行政審批下放方面的工作也做得卓有成效。遼寧推進“放管服”改革以來，40%左右的行政審批事項取消或下放。

　　與此同時，為了防止簡政放權邊減邊增、明減暗增，遼寧省政府拿出了“釜底抽薪”之策——實行清單管理。2014年底出臺了《遼寧省權責清單管理辦法》，2015年省、市、縣三級政府全部公布了權責清單。這些權責清單明確了各個部門權責事項，規范了各部門的權責。

　　東北的經濟結構，大家應該都了解 ，即“國有經濟占比高”和“重工業占比高”，這是當年的優勢，也是如今的劣勢。2014年8月，國務院發文要求東北地區等老工業基地以簡政放權為突破口，促進各類市場主體迸發發展活力。

　　體制對于東北經濟的影響有多大？簡政放權是解藥嗎？

　　舉一個幾年前的例子吧。錦州市養老綜合服務中心是省級養老示范工程，原計劃2014年5月動工，盡管領導高度重視，由民政局一位副局長重點協調審批，蓋了133個公章，經過39個單位，到了2014年6月還是沒能夠審批下來。

　　這就是當年的“蝸牛審批”。如今，打開遼寧省政務服務網，政府各部門的各項行政審批事項逐條可查，還可以直接在網上辦理審批事項。

　　變化的內容，不只是被砍掉的機構。

　　資料 | 遼寧省人民政府、中國機構編制網、遼寧省機構編制委員會辦公室、人民日報

　　校對 | 李喆