映象新聞

　　日前，有聽眾向江蘇省糾風辦等主辦的“政風熱線”反映，南京東郊棲霞區棲霞街道的石埠橋村的一家養老中心面臨拆遷，幾十名老人還尚未妥善安置，就被停水停電，導致老人無法正常生活。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者近日來到該康養中心發現，在偌大的一片拆遷工地上，唯一還在經營的養老中心（君游康養中心）顯得有些“孤零零”。

　　該康養中心負責人告訴記者，在遭遇了停電50個小時后，村里就已經找人搶修、并恢復供電，目前養老院的日常經營又回到正軌。

　　康養中心所屬的君游度假養老集團總經理張連勤稱，該中心還有十幾名老人，但由于拆遷補償方案一直沒談攏，眼下他們還在積極與政府協商。

　　對此，當地石埠橋村的黨委副書記房啟才向澎湃新聞表示，該養老中心拒絕搬遷，“是把老人們當作籌碼”，以期提高拆遷補償金。

　　運營1年半，被告知“要拆遷”

　　在偌大的一片拆遷工地上，唯一還在經營的君游康養中心顯得有些“孤零零”。澎湃新聞記者 陳卓 圖

　　這所名為“君游康養中心”的養老院，建在南京市東郊棲霞區、棲霞山北部的石埠橋村。

　　據棲霞區民政局一位相關負責人介紹，作為一所民辦的養老機構，2015年2月，君游康養中心獲得了養老機構設立許可后，才開始正式對外運營。

　　可經營不到2年，這個石埠橋村的養老中心，便面臨著“拆遷”的處境。

　　2016年10月，君游康養中心被告知：該地塊要拆遷，要求中心盡快將老人分流，并商談補償事宜。

　　這讓張連勤很頭疼。

　　君游康養中心所屬的君游度假養老集團總經理張連勤說，他若是早知道“要拆遷”，當初根本不會將養老院選在那里。

　　作為一種特殊的社會機構，養老院在環境、構造、設施等方面有著諸多嚴苛的要求。近年來，為了緩解養老壓力、應對“老齡高峰”，從中央到地方，相繼出臺多項優惠政策扶持養老服務機構，鼓勵社會資本開辦養老機構。

　　但相比于其他行業，養老機構服務是一個持續周期很長，甚至長達20年的項目。據公開報道，由于養老機構的這種“前期投資大，而回本周期卻較漫長”的特點，目前我國養老機構整體運營情況并不樂觀。

　　據張連勤介紹，2013年3月，公司便與石埠橋村委會簽訂了20年的租賃協議；2014年底，村里將建完的毛坯房交付于公司，他們便開始著手進行改造、裝修等工程；到了2015年2月，公司相繼辦完消防、養老機構許可等手續后，正式對外經營。

　　眼見著2015年剛剛走入正軌，卻不想來了這么又要面前拆遷搬離的問題。

　　村民們告訴澎湃新聞記者，其實自2014年初，村子里就流傳著將要“拆遷”的消息。但一直到一兩年后，2015年11月，傳言已久的拆遷方案才終于落定，石埠橋的城中村危舊房改造工程正式啟動。

　　拆遷系因河道治理

　　石埠橋城中村危舊房改造工程，又叫九鄉河治理應急工程。

　　坐落在長江之濱的石埠橋，自明清時期，就是一個商賈云集的重要渡口。而發源于南京江寧區境內的長江支流——九鄉河，正是通過這里注入長江。

　　據棲霞區政府官網介紹，由于九鄉河的部分河段斷面束窄、跨河橋梁建筑阻水嚴重，行洪能力不足，上世紀九十年代以來，九鄉河多次發生洪澇災害，河道防洪排澇能力不足。而河口無控制性工程，汛期長江洪水直接威脅兩岸安全，水環境極差。

　　2015年10月，為了提高九鄉河流域防洪標準，保障仙林副城防洪排澇安全，經江蘇省發改委批復同意實施九鄉河治理應急工程。其中，就包括“拆改建沿河配套建筑物”等。

　　據石埠橋村黨委副書記房啟才介紹，此次拆遷，采用的是“就地建房安置”的辦法，也就是在原來的危舊老房的土地上興建“回遷保障性住房。”

　　在該項目紅線范圍內，不僅包括五個村533戶村民，還涉及1所養老中心、幼兒園等。

　　房啟才對表示，當初的租賃合同中，明確規定了一款：“在租賃期內，如果發生政府有關部門進行拆遷，屆時按照拆遷規定‘誰投資誰受益’的原則進行。”

　　“我們也理解企業的難處，養老院的內部裝修都是他們在弄，可能經營上回本就要好幾年，”房啟才坦言，“但是如果國家要征收、拆遷，那么我們也要顧全大局”。

　　“把老人當籌碼”？

　　走廊上的呼叫器沒有電無法工作。

　　養老中心隨后采取的辦法，卻讓房啟才更加頭疼。

　　房啟才說，原本他們給養老中心的最后期限是當年（2016年）12月10日，“也就是2個多月的時間進行人員分流等。”

　　但距今近5個月，養老中心依然還在正常營業，十多位老人仍然待在那里。

　　房啟才和張連勤均表示，兩方對補償金的估值相差懸殊，是拆遷方案無法談攏的根本原因。

　　張連勤稱，君游集團投入了700多萬元進行養老院的裝修改造、人員運營等，這些都有相應支出憑據為證，但政府只肯補償180多萬元。

　　因此，即使身處荒亂一片的拆遷工地中，養老院仍然選擇正常營業。

　　而房啟才說，依據第三方評估公司對該養老中心的評估報告，政府一共會補償該企業300多萬元，而企業的要價卻高達2000萬。

　　君游的這一舉動，便被當地村委會視為“把老人當成籌碼”，以期談判提高它的拆遷補償金額。

　　房啟才說，第三方評估公司，是在棲霞區征收辦的平臺上，從所有具備資質的多家第三方評估公司中搖號產生的，因此，其評估結果是客觀公正的。而君游提供的支出憑據，被該評估公司拒絕承認，認為其并不真實。

　　房啟才說，如果養老院不滿意上述評估結果，他們可以提出來，走仲裁等司法途徑。“但現在，養老中心拿老人作籌碼，拖著不搬遷的做法，實在不負責任。”

　　“如果是我的父母，我肯定早就把他接走了。”房啟才如此說道。

　　在他看來，拆遷工地的環境惡劣，安全性堪憂。“拆遷時，噪音極大、沙塵彌漫不說，特別是要注意推土機等大型器械的操作，還有周邊倒塌的墻體威脅，一個不小心，傷了老人怎么辦？”

　　房啟才稱，這次的意外斷電，正是因為配電箱被拆遷墻體砸壞了。

　　動工迫在眉睫

　　養老中心周圍的民居，已被拆遷完畢。澎湃新聞記者 陳卓 圖從2016年10月，從養老中心得到拆遷通知算起，距今已過去近5個月，但雙方依然僵持不下，無甚進展。

　　養老院遲遲不愿分流老人。另一方面，拆遷的工程進度卻是不能再等。

　　房啟才說，2015年11月，政府在進行拆遷工作時，就已經和紅線范圍內的村民們約定好，43個月后，他們便能回遷到新建好的保障房內。

　　這3年半的時間，村民們會在外面租房子過渡。

　　但如今15個月、三分之一的時間過去，卻連該項目的第一步，地面建筑物的拆除都沒完成。

　　房啟才擔心，“到時候不能按期交付房屋，將會影響1000多戶居民。”