映象新聞

　　法制晚報訊（記者 董振杰）2014年以來，我國戶籍制度改革的政策框架基本構建完成，改革取得了重大進展：戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，城鄉戶口統一登記為居民戶口，農業轉移人口落戶城鎮數量明顯增加，在異地他鄉城市工作、生活的常住人口有了更多“歸感屬”……農業轉移人口市民化更加便利了。

　　2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%

　　據公安部消息，隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國城鄉統一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城里人。這意味著1958年以來在我國存在了半個多世紀的 “農轉非”徹底退出歷史舞臺，標志著幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘逐漸打破，這是社會發展的一大進步。

　　江蘇省全面實行本地居民在省轄市范圍內憑合法穩定住所（含租賃）自由遷移戶口，不受就業、社保等條件限制。山東省濟南市明確提出到2020年，實現外來務工人員年均落戶16.4萬人左右，是過去每年落戶的4倍以上。

　　北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農業轉移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬人，超過2009年開始實行“居轉戶”政策直至2014年六年間全市“居轉戶”人數總和。廣州市將2016年積分落戶指標增加到6000個，比2015年增加了3成。

　　北京市去年近三個月辦居住證169萬張

　　2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、甘肅和青海等25個省區市均出臺了貫徹實施辦法，居住證從此取代了暫住證。

　　居住登記和居住證辦理工作進展順利，2016年全國已發放居住證2890余萬張。北京市自2016年10月8日實施居住證制度以來，至年底共辦理居住證近169萬張。2016年全年，上海市共發放居住證40.6萬張，廣州市發放81萬張，深圳市發放171.5萬張。

　　對于初次申領居住證的，各地均要求申請人須在居住地居住滿半年的；對于曾經辦理暫住證并在有效期內的，準予申領居住證并將暫住證申領年限計入居住年限；對于未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當地居住半年以上的，也可以辦理居住證。

　　比如，北京市規定，對于沒有暫住證的外地來京人員，可憑任職受雇而取得的工資薪金連續繳納6個月個人所得稅的憑證，或連續繳納6個月社保（五險）的憑證，作為辦理居住證有效證明居住時間的材料。天津、江蘇、福建、湖北、四川等省市規定，對于未辦理暫住登記的中等職業學校和高校在校學生，可以憑學校出具的就讀滿6個月的證明辦理居住證。