映象新聞

　　新華社北京12月27日電

　　新華社“新華視點”記者甘泉、向志強

　　22日，中央紀委網(wǎng)站公開曝光八起違反八項規(guī)定精神問題。其中包括稅務總局官員公款旅游違規(guī)報銷、南京煙草專賣局干部虛開發(fā)票套取會議經(jīng)費用于接待等問題。梳理各地紀委通報發(fā)現(xiàn)，今年以來各地公開通報的違規(guī)報銷問題不勝枚舉。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“報銷腐敗”是一個長期存在的突出腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導干部報銷內(nèi)容無所不包，生活幾乎“零成本”。有的落馬干部甚至以餐飲、煙酒的名義，把行賄“黑金”入賬報銷。

　　報銷被個別干部當作“隱性福利”，有的把行賄“黑金”也入賬

　　記者梳理今年以來各地紀檢部門通報的問題發(fā)現(xiàn)，違規(guī)報銷涉及面廣、報銷名目多，具有相當?shù)钠毡樾浴?/p>

　　涉案人員上至廳級官員下至村民小組長，涉及單位既有政府機關(guān)也有國企、學校等，一些單位甚至還出現(xiàn)集體常態(tài)化違規(guī)報銷問題。如，2012年6月至2015年4月，云南省商務廳8名原領(lǐng)導班子成員、8名現(xiàn)任廳級領(lǐng)導、2名廳辦公室負責人，均在云南云商會展有限公司和云南省外經(jīng)貿(mào)投融資擔保公司報銷個人通信費。

　　報銷的錢主要花在什么地方？據(jù)調(diào)查，違規(guī)報銷用途大致分為兩類。一種是成為單位“小金庫”，用于解決公務接待中的超支、超標等不合理費用，或是津補貼等單位集體福利。如，2010年10月至2015年9月，湖北黃岡市黃州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長劉某就安排農(nóng)業(yè)局有關(guān)人員，以虛列工作經(jīng)費及虛開費用發(fā)票等方式套取項目資金設立“小金庫”，用于農(nóng)業(yè)局各項開支。

　　另一種則成為少數(shù)干部個人生活消費的“提款機”。記者發(fā)現(xiàn)，報銷發(fā)票被個別干部當作“隱性福利”和“灰色收入”，私人KTV消費、煙酒消費、私家車養(yǎng)護費、家屬旅游……各種五花八門的消費都來報銷。如湖北一副縣長因私事請老同學幫忙，安排交通、住宿并宴請，所有費用均以公務接待名義違規(guī)報銷；云南文山市委一名干部未經(jīng)審批參加高校學習，將應由個人負擔的學費、教材費等相關(guān)費用共計2萬多元在單位報銷。

　　河南一名紀委干部說：“查處的個別案件中，有領(lǐng)導干部報銷內(nèi)容無所不包，生活幾乎‘零成本’?！?/p>

　　更令人關(guān)注的是，此前查處的河南漯河原市委常委、秘書長謝連章腐敗案中，包括漯河市交通局長等40多名向謝連章行賄的領(lǐng)導干部和公職人員中，行賄資金多數(shù)來源為公款。他們行賄后再通過單位財務會計以餐飲、煙酒等發(fā)票入賬報銷。

　　虛列開支和變更名目為主要手段

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“報銷腐敗”具有一定隱蔽性，其操作手法也多種多樣。

　　一種是虛列開支，無中生有?！霸谵k公、差旅等經(jīng)費管理日趨嚴格的情況下，彈性較大的培訓、會務等經(jīng)費容易成為‘渾水摸魚’的渠道?！睆V西一名縣級審計局局長說，“比如，一個會議有50人參會，報銷時按80人或100人報。只要有會議通知、簽到表等材料，只要不超標，即使是審計部門也不會去仔細核查?！?/p>

　　廣西鳳山縣紀委副書記彭孟智介紹，2013年至2015年間，縣扶貧辦兩名干部就利用組織農(nóng)民實用技術(shù)培訓工作的便利，通過虛開發(fā)票套取培訓資料復印費5萬多元用于個人開支。百色市隆林縣相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年至2014年間，該縣財政局會計黃某利用職務便利，在結(jié)算會務費給飯店、賓館、酒店等商家時，要求商家加大發(fā)票數(shù)額給其用于報銷，先后11次以虛報會務費、接待費等手段，侵吞公款19萬元用于個人生活開支。

　　另一種手法則是變更名目，偷梁換柱。原福建省人防辦法規(guī)處副調(diào)研員、福建省人防建筑設計研究院副院長劉某的操作方式比較典型，他將其在國外購買路易威登包的費用19960元，開成兩張茶葉發(fā)票，又將購買冬蟲夏草的費用開為購酒發(fā)票，均以“招待費”名義在單位報銷。此外，他購買的沙發(fā)、床鋪等家具，則開成“辦公家具”發(fā)票報銷。

　　有基層干部坦言，一些變更名目的報銷，被形象地稱為“吃床腿”“吃輪胎”。因為住宿費、修車費可以報銷，于是有人就將各種費用進行變更后來報銷。

　　河南省直機關(guān)一名財務人員告訴記者，“報銷腐敗”往往是在領(lǐng)導授意安排下，財會人員參與造假。“多數(shù)單位的會計只要見到報銷憑據(jù)、簡單審核金額之后就給報銷了，對于發(fā)票實際用途、具體資金流向不會去仔細核查和甄別?！?/p>

　　據(jù)調(diào)查，一些領(lǐng)導干部甚至強行向下屬單位或管轄企業(yè)攤派發(fā)票，將報銷發(fā)票變成變相索賄的手段，影響惡劣。如河南登封市原副市長朱耀輝，在2011年至2014年任副市長期間，要求分管的醫(yī)衛(wèi)和教育部門為其個人消費報銷發(fā)票40多萬元，被要求報銷的發(fā)票中有假發(fā)票、大貨車過路費、洗腳票和外地發(fā)票等。河南周口市原市委常委、政法委書記朱家臣累計通過報銷索賄金額超過400萬元，被稱為“發(fā)票書記”。

　　強化財務紀律整治壓縮報銷腐敗空間

　　一名縣級財政部門負責人告訴記者，目前被查出“報銷腐敗”問題的多是由于內(nèi)部人士舉報。雖然財政、審計等部門都有監(jiān)管職能，但在實際過程中監(jiān)管很難到位?！皩徲嫴块T一般只關(guān)注發(fā)票真假，財政部門則關(guān)注是否超過預算。”

　　財會專家馬靖昊表示，我國財務制度法規(guī)近年來不斷健全和完善。如從國家層面有會計法和稅法，具體到系統(tǒng)和單位，往往也有自己制定的管理辦法。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》更是重申了財經(jīng)紀律?！暗贫鹊纳υ谟趫?zhí)行?！瘪R靖昊認為，“報銷腐敗”的手法簡單卻仍然頻發(fā)多發(fā)，暴露出長期以來基層財務制度流于形式、公款支出缺乏有效監(jiān)管等問題。

　　中國社科院廉政研究院副秘書長高波建議，當務之急是圍繞財務紀律執(zhí)行，開展一系列專項整治。各地開展的巡視巡察中，注重吸納專業(yè)的審計力量。與此同時，系統(tǒng)研究如何堵塞財務漏洞，將其作為一項“不能腐”的制度進行系統(tǒng)性完善。

　　目前，財政部等大力推行公務卡制度改革，有助于從源頭堵住“報銷腐敗”漏洞。“但財政管理制度建設是一項系統(tǒng)工程，公務卡只是其中一個手段，并非抑制腐敗的萬能卡。”一些紀檢部門人士表示，更應嚴格信息公開制度，將公務消費信息更多置于公眾監(jiān)督之下，讓“報銷腐敗”無處遁形。