映象新聞

　　新京報(bào)訊 9月29日下午，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，新條例的一大亮點(diǎn)是大幅延長(zhǎng)合法生育的獎(jiǎng)勵(lì)假期，即從原來的30日延長(zhǎng)至80日，由此女職工產(chǎn)假?gòu)?28天增至178天，剖腹產(chǎn)等難產(chǎn)的情況可增加30天，達(dá)208天。新京報(bào)記者梳理29個(gè)已修訂計(jì)生條例的省份發(fā)現(xiàn)，論基礎(chǔ)產(chǎn)假，廣東的208天為最長(zhǎng)。

　　廣東生育獎(jiǎng)勵(lì)假增加50天

　　目前，我國(guó)規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。因此各地在修訂地方計(jì)生條例時(shí)，均在98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加了獎(jiǎng)勵(lì)假期，最少為30天。

　　去年12月30日，廣東省人大常委會(huì)通過了新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。廣東省成為全國(guó)第一個(gè)完成計(jì)劃生育條例修訂的省份。去年修訂后的計(jì)生條例中規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受三十日的獎(jiǎng)勵(lì)假”。

　　按照此前這一規(guī)定，廣東省女職工產(chǎn)假最少為128天，包括98天固定假和30天獎(jiǎng)勵(lì)假，剖腹產(chǎn)等難產(chǎn)的情況可增加30天，即158天。

　　此次廣東再次修訂計(jì)生條例。修正案稱，為提升新出生嬰兒照顧水平，進(jìn)一步鼓勵(lì)群眾積極執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，新的修正案草案將女職工符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎(jiǎng)勵(lì)假，從30日延長(zhǎng)至80日。

　　也就是說，廣東女職工順產(chǎn)可享受98天+80天獎(jiǎng)勵(lì)假共178天的產(chǎn)假，剖腹產(chǎn)可享受98天+80天獎(jiǎng)勵(lì)假+30天剖腹產(chǎn)假共208天產(chǎn)假。

　　正在休產(chǎn)假的也可享受新政

　　根據(jù)新條例，廣東目前正在休產(chǎn)假的女職工也可享受50天的延長(zhǎng)假。即2016年9月29日后依法生育，以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的，均可按新條例規(guī)定享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假。2016年9月29日前依法生育且法定生育假期已經(jīng)休完的，不適用新條例。

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，除西藏和新疆外，全國(guó)29個(gè)省份均已經(jīng)完成了計(jì)生條例的修訂，大多省份均不同程度地增加了女職工的產(chǎn)假天數(shù)。

　　這29個(gè)省份的產(chǎn)假可大致分為128天、158天、180天及以上三檔。廣東女職工最多可休208天，在這些省份中產(chǎn)假時(shí)間最長(zhǎng)。

　　■ 焦點(diǎn)

　　河南海南生育獎(jiǎng)勵(lì)假3個(gè)月

　　此輪計(jì)生條例修訂后，29個(gè)省份都取消了晚育假，將產(chǎn)假的計(jì)算方式調(diào)整為“國(guó)家規(guī)定假期98天+生育獎(jiǎng)勵(lì)假”。目前，各省份的生育獎(jiǎng)勵(lì)假為30天至3個(gè)月不等，各地女職工可享受的產(chǎn)假為128天至190天不等。

　　具體來看，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、湖北等7省份的產(chǎn)假為128天，即98天+30天。

　　河南和海南均在新計(jì)生條例中明確除國(guó)家規(guī)定98天假期外，產(chǎn)假再增加“3個(gè)月”，這意味著當(dāng)?shù)嘏毠ぷ疃嗫上?90天產(chǎn)假。另外，黑龍江、甘肅則明確了產(chǎn)假總天數(shù)為180天。

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，“98天+60天”的模式在各省份產(chǎn)假天數(shù)中占主流，吉林、河北、四川等14個(gè)省份的產(chǎn)假均為158天。此外，陜西產(chǎn)假也是158天，但參加孕前檢查的可增加10天產(chǎn)假，剖宮產(chǎn)的增加15天，因此陜西女職工最長(zhǎng)可休假183天。同樣的，福建產(chǎn)假天數(shù)為158天，最多能休180天。

　　廣東計(jì)生條例修訂后，女職工產(chǎn)假最多可休208天，相比部分省份的128天，多出了80天。

　　“經(jīng)單位同意”三地產(chǎn)假可延

　　在29個(gè)省份的計(jì)生條例修訂中，北京、吉林、重慶還對(duì)產(chǎn)假天數(shù)設(shè)置了彈性規(guī)定，經(jīng)女職工單位同意或批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)假期。

　　北京規(guī)定，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可再增加假期1至3個(gè)月。吉林規(guī)定，除158天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可延長(zhǎng)產(chǎn)假至一年。重慶則規(guī)定，除128天假期外，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女一周歲止。

　　因此，從理論上看，重慶產(chǎn)假可休的時(shí)間最長(zhǎng)。

　　■ 追問

　　1、 廣東為何一年兩修條例？

　　去年修訂時(shí)間緊，此次修訂明確相關(guān)細(xì)節(jié)

　　去年10月底，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》。此后，為保持與上位法規(guī)定一致，全國(guó)多個(gè)省份都加快修訂地方的計(jì)生條例。

　　新京報(bào)記者從廣東省衛(wèi)計(jì)委獲悉，去年全國(guó)人大常委會(huì)通過新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》之后，廣東省是全國(guó)第一個(gè)完成計(jì)劃生育條例修訂的省份。修訂后的條例對(duì)生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整。

　　廣東省衛(wèi)計(jì)委表示，該版條例的修訂堅(jiān)持以人為本原則，從修訂進(jìn)度就充分說明了這一點(diǎn)，盡早出臺(tái)，盡早讓群眾享受生育政策調(diào)整的成果。新條例刪除了很多與“全面二孩”政策不相協(xié)調(diào)的規(guī)定，省際間生育政策的適用按照有利于當(dāng)事人的原則，由當(dāng)事人自行選擇適用等。

　　條例修改還根據(jù)上位法，取消晚婚晚育假，將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。

　　廣東省衛(wèi)計(jì)委一位負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)樾抻啎r(shí)間緊張，去年年底通過的計(jì)生條例重點(diǎn)修改了一些基本規(guī)定，對(duì)于再婚家庭生育及產(chǎn)假調(diào)整這些細(xì)節(jié)并沒有做出規(guī)定。因此今年再次修訂，對(duì)此前未明確的細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)產(chǎn)假進(jìn)行調(diào)整。

　　2 、廣東產(chǎn)假為何增加50天？

　　專家稱生育形勢(shì)未達(dá)預(yù)期，新政可促進(jìn)生育

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系李建新教授分析認(rèn)為，全面二孩政策放開后，我國(guó)并沒有出現(xiàn)預(yù)期的生育反彈。由于生育成本和撫養(yǎng)成本都在增加，生育形勢(shì)未達(dá)預(yù)期。廣東省計(jì)生條例修訂后延長(zhǎng)了產(chǎn)假，這個(gè)改變是促進(jìn)生育的政策。廣東是改革發(fā)展的抬頭兵，應(yīng)該在改革上走得更遠(yuǎn)。

　　中山大學(xué)人口學(xué)講師王軍也表示，從廣東省的出生人口數(shù)據(jù)看，全面二孩的效應(yīng)沒有預(yù)期那么大。城市女性由于工作生活各方面壓力，生育意愿不是很強(qiáng)烈。因此，廣東省立足于本身的情況延長(zhǎng)產(chǎn)假。

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，由于人口規(guī)模以及育齡婦女基數(shù)龐大，“十二五”時(shí)期廣東省人口自然增長(zhǎng)率明顯高于全國(guó)平均水平；廣東人口年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)表現(xiàn)出“兩頭低、中間高”的總體特征，即少年兒童人口與老年人口占比相對(duì)較低，成年人口比重較高；此外，廣東是全國(guó)人口總撫養(yǎng)比相對(duì)較低的地區(qū)之一。

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的文章稱，“全面二孩”人口生育政策的有效落實(shí)，不能僅靠調(diào)整法律政策，還應(yīng)該有更多的公共配套服務(wù)措施來促進(jìn)家庭的發(fā)展能力，解決實(shí)施政策調(diào)整后所帶來的婦女就業(yè)、孩子養(yǎng)育以及入學(xué)入托等問題，才能讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起。

　　3 、產(chǎn)假延長(zhǎng)影響女性就業(yè)？

　　專家建議出臺(tái)細(xì)則，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督

　　此次廣東產(chǎn)假調(diào)整為至少178天，最長(zhǎng)208天，也引來一些網(wǎng)友的擔(dān)心，認(rèn)為這是“失業(yè)的節(jié)奏”，會(huì)讓單位越來越不愿意招女性員工，增加女性尤其是女大學(xué)生就業(yè)的難度。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人坦承，因?yàn)榕詥T工休產(chǎn)假太長(zhǎng)而趨于招錄男性的情況在目前企業(yè)中普遍存在，尤其是企業(yè)的一些重要崗位。這個(gè)問題目前難以解決。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，產(chǎn)假延長(zhǎng)以后，一些企業(yè)在招聘時(shí)可能會(huì)考慮到這些因素，傾向聘請(qǐng)男職工或者已經(jīng)生育過的女職工。下一步國(guó)家應(yīng)該通過立法來促進(jìn)性別平等，保障女職工的權(quán)益。其次，產(chǎn)假增長(zhǎng)確實(shí)會(huì)增加企業(yè)的用工成本，影響其經(jīng)濟(jì)效益。政府可以通過其他途徑來幫企業(yè)分擔(dān)一些成本。如果企業(yè)阻撓女職工享受產(chǎn)假，女職工可以通過勞動(dòng)仲裁和法庭起訴。地方政府應(yīng)該從制度設(shè)計(jì)上保障女職工的權(quán)利，比如出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。