映象新聞

　　新華網9月25日報道，近日，因不動產登記環節“腸梗阻”，河南省會鄭州市多次出現“買房人得不到房、賣房人得不到錢”的尷尬局面：諾大一個鄭州市，28天僅發出42份不動產權證書；有的人借著高息貸款，每月還近5萬元利息；有的人買二手房4個多月了還交不了房。鄭州“不動產登記難”，已經引發二手房購買者恐慌，并引起網友的強烈關注。

　　不動產登記“腸梗阻” 引發市民的強烈不滿

　　記者從鄭州市國土資源局獲悉，從8月25日鄭州正式啟動不動產登記以來，至9月21日，鄭州市不動產登記中心共發出42份不動產權證書和47份抵押證明，仍有5174件卷宗擠壓。

　　如此低效率的工作，引起眾多進行二手房交易的市民的不滿。“現在不動產是徹底‘不動’了，辦不動產權證卡殼了，我現在每個月要還近5萬元的高息。”鄭州市民周女士說，由于賣房人家中有事急需用錢，周女士就從借貸公司借了180萬的高息貸款全款付給了賣房人，本以為交易完成后可以抵押房子，用銀行貸款來還高息貸款，但現在卻遲遲無法完成不動產登記，拿不到不動產權證，銀行不放款。

　　“我5月份簽的合同，房子8月份在房管局已經過戶了，按照之前的程序7個工作日我就能拿到房產證，能抵押貸款。但現在兩個月了，不動產權證還沒辦成，我快急瘋了。”周女士說。

　　鄭州市民司永杰5月8日簽訂了二手房交易合同，8月31日在鄭州市住房保障和房地產管理局獲得《鄭州市房屋交易和產權狀況確認單》，他上周來鄭州市不動產登記中心查詢時卻被告知“卷宗還未送達”，9月20日他只得再次來到登記中心，查詢他所購房屋的土地證是否有問題。

　　“自從買房以來，我就沒睡過好覺，有時中介半夜還打電話，說政策又變了，真是太煎熬了。”司永杰說，“從房管局到不動產登記中心，我已經跑了7、8趟了，不知什么時候是個頭。現在拿不到不動產權證，銀行不放款，賣房人不交房，我現在還租著房，每月租金2800元。”

　　近幾個月來，鄭州市房地產交易市場持續火熱，二手房交易量居高不下。鄭州市房管局的數據顯示，8月份鄭州二手房銷量為5388套。

　　出現“奇葩”的兩套程序

　　據了解，目前鄭州市出現這種情況的主要原因是房管、國土部門之間缺乏有效整合，從而使不動產登記相當于要走完兩套程序，一是房屋交易程序，二是不動產登記程序，這就使得不動產登記的程序繁瑣甚至重復，花費時間長。

　　首先，房管局仍然按原有程序辦理房產交易，包括申請、受理、審核、將房屋交易信息記載于樓盤表、向申請人發放《鄭州市房屋交易和產權狀況確認單》等。

　　由于鄭州市目前二手房交易量比較大，好多人從簽約到房管局過完戶就需要近2個月。記者9月20日在鄭州市房管局辦事大廳門口看到，早上不到8點就排起了長隊。一些排隊靠前的群眾穿著厚厚的外套，甚至羽絨服，他們前一天晚上9點就來這里排隊了。

　　鄭州市民王衛衛8月初簽訂了二手房購房合同，8月16日進行了網簽，“當時實行預約排號，我們已經排到9月30號了，后來聽說也可以當天過來排號，終于在9月19號拿到了確認單。然后要等不動產登記中心通知，也不知道什么時候能拿到不動產權證”。王衛衛說。

　　其次，市民持《確認單》和其他材料到不動產登記中心申請辦理不動產權登記，因為要添加土地信息，實現房地合一，這需要國土局首先進行權籍調查，然后再進行申請、受理、審核、繳費、登薄、發證等一系列流程。

　　鄭州市國土局副調研員李躍升說，不動產登記慢，還有權籍調查比較復雜這一原因，以往儲備的土地信息數據較少，現在需要派人到房子所在地進行實地測量、制圖等，這個工作量也挺大的。鄭州市目前有8個權籍調查網點，每個網點只有30至40人，人手不夠。

　　“此外，還有一些小區的土地存在問題，如土地證被法院查封等。比如有一個小區的兩棟樓被法院查封了，但它是一個大土地證，所以整個小區都不能進行土地證分割，不能進行不動產登記。”李躍升說，“其實每個房子都可以辦一個小土地證，但目前鄭州大約有340萬套房子，有小土地證的房子僅有約37萬多套。”

　　專家：要實現程序精簡必須進行深度改革

　　專家認為，鄭州市出現的不動產登記難問題，背離了國家進行不動產登記的初衷，增加了群眾負擔。要想精簡流程，必須進行深層次改革，即職責和機構的整合。

　　國土資源部、住房和城鄉建設部2015年10月發布的《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》中稱，房屋交易和登記業務辦理盡量在一個服務大廳，進一步優化服務流程，提升服務水平，實現一個窗口受理，“一站式”、規范化服務。對于房屋交易與不動產登記服務大廳分設的，房產管理部門和不動產登記機構要加強溝通協調，可以互設服務窗口，受理相關業務。為方便群眾辦事，對于能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群眾重復提交。

　　鄭州市國土局一位不愿透露姓名的人士說，其實，這兩套程序是可以精簡整合的。像權籍調查完全可以在房管局辦理房產交易時同時進行，但這要從房管局獲取有關信息。

　　河南財經政法大學教授楊紅梅說，職責和機構的整合涉及到權力和人員的再分配，這將觸動一些人的利益，鄭州市的辦證難癥結就在這里。如果不徹底改革，只能是機構越來越多，職能分散，老百姓辦事更難。

　　李躍升說，為了加快不動產登記，鄭州市國土局將采取一些措施：一是增加權籍調查的人數，目前已有3868件卷宗正在開展權籍調查；二是提高效率，延長上班時間，每天早八點至晚八點，中午休息一小時，周末也辦理。

　　據了解，一些城市已經實現了不動產登記“一站式”服務，市民進行二手房交易所涉及到的交易、完稅、登記等環節均可“一站式”完成。而鄭州市何時能實現“一站式”服務？看來還得一劑猛藥。