映象新聞

　　從22次深改組會議透露的信息來看，在新常態下，中國改革多點推進，也是經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”協調推進改革的具體表征，改革脈絡清晰可見。深改組審議的117份文件雖然各有側重，但都直指改革中的“硬骨頭”。

　　深化改革，做好頂層設計方能行穩致遠；啃硬骨頭，發現存在問題才能對癥下藥。從2013年11月中央深改組成立至今的28個月里，中央深改組共召開22次會議，審議117份文件，平均每次會議審議文件超過5項。

　　證券時報記者梳理歷次深改組會議的內容發現，會議審議文件的涉及面非常廣泛，涉及司法、國企改革、農村土地流轉、自貿區、足球改革、全面創新、生態環境、價格機制等諸多方面，既有宏觀方案，又有某一具體領域的細化規定。

　　從22次會議透露的信息來看，在新常態下，中國改革多點推進，也是經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”協調推進改革的具體表征，改革脈絡清晰可見。

　　2016年是全面深化改革的關鍵之年，也是“十三五”的開局之年。分析人士指出，今年深改繼續啃“硬骨頭”，以供給側結構性改革推動全面改革。

　　從整體到分步推進

　　“硬骨頭”沒少啃

　　深改組審議的117份文件雖然各有側重，但都直指改革中的“硬骨頭”。年初和年末的會議一般以通過宏觀、具有指導性的文件為主，中間的會議則更多關注具體內容。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，總體來看，改革路線圖主要從體制與制度上突出重點、劃分布局，突出了宏觀布局。在微觀領域的改革主要是選擇一些關鍵選項。

　　中央全面深化改革領導小組走出的第一步，是搭建改革的組織保障體系，制定改革的統領性總體方案。2014年1月，中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》等，確定了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統的工作架構和組織保障。

　　2014年年終，中央全面深化改革領導小組第八次會議通過了《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》。2015年年終，中央全面深化改革領導小組第十九次會議通過了《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》。體現了整體謀劃、分步推進的改革思路。

　　找準重點、難點，主攻“多年啃不動的硬骨頭”，是中央全面深化改革領導小組第二步部署。

　　利率市場化、戶籍制度、社保費率、自貿區、國稅地稅改革、負面清單等舉措，都是牽一發動全身的領域，明顯可以看出改革正在勇闖深水區，一些多年懸而未決的難題開始解題，這樣那樣的“硬骨頭”被不動聲色地啃掉。

　　“總體反映了我們的改革思路是分步推進、個個擊破，成熟一項推進一項，出臺一項方案就要收到成效，而不是放空炮。”汪玉凱指出。

　　而對改革質量和落實的重視，在歷次會議中均有所體現，而且提法比較穩定。比如，關于改革質量，第四次會議要求“重大改革方案制定要確保質量”，第五次會議提出“嚴把改革方案質量關”，第七次會議強調“把提高改革方案質量放到重要位置”。

　　從重視改革方案，到重視改革落地，可見改革關鍵年也是改革最艱難的一年。改革落地之難，中央層面也在反思，并開始轉變改革思路。從重視頂層設計，到第十七次深改組會議提出，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。

　　所有這些，反映了中央全面深化改革的決心和“一分部署，九分落實”的理念。