映象新聞

7月13日，國務院新聞辦公室副主任、新聞發言人郭衛民（左）在發布會上介紹白皮書 供圖/新華

　　國務院新聞辦公室昨日發布《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海有關爭議》的白皮書，系統闡述中國政府在中菲南海爭議和南海問題上的一貫立場和政策。

　　國務院新聞辦副主任、新聞發言人郭衛民介紹，白皮書有2萬余字，以中文、英文、俄文、法文、德文、西班牙文、日文、阿拉伯文和葡萄牙文多語種發表，包括五個部分內容：

　　一是南海諸島是中國固有領土，強調中國對南海諸島的主權是歷史上確定的，中國始終堅持維護在南海的領土主權和海洋權益，中國對南海諸島的主權得到國際社會的廣泛承認。

　　二是中菲南海有關爭議的由來，強調菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭議，菲律賓對南沙群島部分島礁的領土主張毫無根據，指出國際海洋法制度的發展導致中菲出現海洋劃界爭議。

　　三是中菲已就解決南海有關爭議達成共識，強調通過談判解決有關爭議是中菲的共識和承諾，妥善管控南海有關爭議是中菲之間的共識。

　　四是菲律賓一再采取導致爭議復雜化的行動，指出菲律賓企圖擴大對中國南沙群島部分島礁的侵占，一再擴大海上侵權，企圖染指中國黃巖島，強調菲律賓單方面提出仲裁是惡意行為。

　　五是中國處理南海問題的政策，就南沙群島領土問題、南海海洋劃界問題、爭端解決方式、在南海管控分歧和開展海上務實合作、南海航行自由和安全、共同維護南海和平與穩定等方面闡述中國的政策主張。

　　郭衛民說，中國人民在南海的活動已有2000多年歷史。中國老百姓說，南海是我們的“祖宗海”。菲律賓單方面提出南海仲裁，臨時仲裁庭違法仲裁，是一場披著法律外衣精心包裝的政治鬧劇，所謂裁決結果是非法的、無效的，改變不了南海諸島是中國固有領土這一事實，否定不了中國在南海的領土主權和海洋權益。這場鬧劇在南海這片中國人的“祖宗海”掀不起風浪。

　　回應

　　非法“南海仲裁庭”不是國際法庭

　　外交部副部長劉振民昨日出席國新辦發布會，就中國在南海問題上的政策立場答記者問。在回應中國不執行南海裁決是否有違國際法、有損國際聲譽時，佩戴國徽的劉振民在發布會現場“撕破仲裁庭的面紗”。

　　外交部副部長的身份之外，劉振民還是常設仲裁法院的仲裁員。他指出，不僅作出南海裁決的仲裁庭不是國際法庭，組成仲裁庭的五位仲裁員也是有償服務，“掙的是菲律賓的錢”。

　　非法仲裁庭不是國際法庭

　　劉振民說，仲裁庭絕不是國際法庭。它與位于海牙聯合國系統的國際法院毫無關系，與位于漢堡的國際海洋法法庭有一定關系，但不是海洋法法庭的一部分。與位于海牙的常設仲裁法院(PCA)也不是一個系統的，只是有點關系——常設仲裁法院為仲裁庭提供了秘書服務、仲裁庭在庭審時使用了常設仲裁法院的大廳，僅此而已。

　　更重要的是，仲裁庭的組成實際是政治操作的結果。五名仲裁員除菲律賓指定的一人外，其他四名仲裁員是由國際海洋法法庭時任庭長日本籍法官柳井俊二指定的。柳井俊二是國際海洋法法庭的法官，同時也是日本安倍政府安保法制懇談會會長，在協助安倍解除集體自衛權、挑戰“二戰”后國際秩序方面起了很大作用。他也曾是日本駐美國大使。據各種消息證明，這個仲裁庭的組成完全是他操縱的，甚至后續運作過程中也在施加影響。

　　五位仲裁員沒有一位來自亞洲，四位來自歐洲，都是歐盟成員，另外一位雖來自加納但長期居住在歐洲。“他們了解亞洲復雜的地緣政治嗎？他們了解南海的歷史嗎？他們憑什么能做出公正的判決？”劉振民現場質疑。

　　非法仲裁庭法官掙的是菲律賓的錢

　　非法仲裁庭的運作也讓國際法學界大跌眼鏡。劉振民說，仲裁庭使用的證人，有一位證人在著作里講“南沙群島至少有12個海洋地形是島嶼，可以主張200海里專屬經濟區”，但是到仲裁庭作證的時候卻說“一個都沒有”。可悲的是，仲裁庭對此不做任何調查，不做任何辨別，就采信他的建議。

　　“國際法院的法官、海洋法法庭的法官，他們的酬金、薪水是由聯合國支付的，目的是保證他們的獨立性、公正性，這五名法官是掙錢的，掙的是菲律賓的錢，可能還有別人給他們的錢，不清楚，他們是有償服務的。”劉振民認為，這個仲裁庭的表現證明，強制仲裁程序很難取得成功，這個仲裁庭是失敗的。

　　將成為國際法歷史上臭名昭著的案例

　　劉振民說，中菲南海有關爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產生的領土問題。菲律賓和仲裁庭強行推進仲裁程序違背《聯合國海洋法公約》，不僅侵害中國的主權和海洋權益，也損害《公約》的完整性和權威性，與定紛止爭這一國際法宗旨背道而馳。該仲裁案將成為國際法歷史上一個臭名昭著的案例。

　　表態

　　外交部：望某三、四個國家誠實對待國際法

　　新華社電外交部發言人陸慷13日表示，中方不會同意非法仲裁庭的非法結論“有法律約束力”這種奇談怪論，某三、四個國家不能通過選擇性濫用國際法為自己不可告人的政治目的服務。

　　當日例行記者會上，有記者問，我們注意到，昨天南海仲裁庭公布仲裁結果后，一些國家公開表態，認為這個仲裁結果有法律約束力，中國應該執行，否則就是違反了國際法。中方同意這個說法嗎？

　　陸慷說，昨天，應菲律賓前政府請求單方面建立的所謂南海仲裁案仲裁庭公布所謂仲裁結果后，一些國家公開發表了看法。我們對那些贊同中國立場和主張的國家表示感謝。當然，我們也注意到，有那么三、四個國家不顧國際社會大多數成員的公正立場，還在主張這個所謂仲裁結果有“法律約束力”，還在執著地宣稱這個所謂仲裁結果“符合國際法”。

　　他說，中國政府和中國外交部昨天發表的兩個聲明、中國政府今天發表的白皮書已經比較完整和系統地闡述了中方的有關立場。

　　針對上述這三、四個國家的表態，陸慷說：

　　一、我們注意到，自從中方提醒“七、八個國家代表不了國際社會”后，上述這幾個國家在他們的表態中沒再以“國際社會”自居。這很好。

　　二、但我們注意到，這幾個國家面對國際社會多數成員從各種角度支持中方立場的事實，仍然自說自話地認為這個非法的仲裁庭的結論有“法律約束力”。這就不應該了。

　　三、中方是堅持維護國際法尊嚴和嚴肅性的，我們不會同意非法的仲裁庭的非法結論“有法律約束力”這種奇談怪論。

　　陸慷說，中方多次指出，菲律賓前政府所提仲裁事項，涉及領土主權爭議的，不屬《聯合國海洋法公約》管轄。這是《公約》的明文規定。上述幾個國家如果誠實對待國際法，就應該正視《公約》的原義。

　　他說，中方多次指出，菲律賓前政府所提仲裁事項，涉及海洋權益劃分的，中國政府已根據《公約》第298條，作出了排除管轄的保留聲明。他強調，作出這樣排除管轄聲明的，不是只有中國一家，而是有幾十個國家。比如，安理會5個常任理事國中，除了一個國家到現在也沒有加入《公約》，剩下的4個全都作出了排除管轄聲明；再比如，曾在南海問題上非議中國的七國集團成員中，除了一個國家到現在也沒有加入《公約》，剩下的6個成員中，4個根據第298條作了保留。所有這些保留，是構成《公約》完整性的組成部分。有關國家如果誠實對待國際法，就應該先回答好“這些保留是否有效”這個問題。

　　“我們是在真誠地講道理。我們希望上述三、四個國家如果是誠實地對待國際法，也能夠把以上道理說清楚。我們希望他們能夠同中方、同國際社會多數成員一樣，嚴肅地對待國際法，而不是拿國際法當兒戲，更不能通過歪曲國際法、選擇性地濫用國際法為自己不可告人的政治目的服務。”陸慷說。

　　焦點“不要把南海變成一個戰爭的發源地”

　　我希望菲律賓的朋友也都支持中方立場，不要在里面攪局，好像鼓動菲律賓一定要執行裁決。攪局不會有好結果，攪局只會進一步激化南海周邊國家、東南亞國家之間的相互矛盾。——劉振民

　　昨天的發布會上，劉振民共回答了14位記者的提問，回應了所謂“裁決”對中菲關系的影響等多個問題。

　　1.這份裁決對中菲關系有何影響？

　　中國和菲律賓從1975年建交，不管菲律賓總統怎么換，總體保持了平穩友好的發展過程。所以我們不理解，為什么阿基諾三世總統當時要提起這個仲裁，侵犯中國的權益。我們對杜特爾特總統和菲律賓新政府，在南海問題上、在應對仲裁問題上做出的積極表態和姿態是表示歡迎的。

　　我們希望中菲兩國之間能夠回歸到談判解決南海爭議的軌道上去，也為中菲兩國關系轉圜、加強兩國的合作創造更好的條件。經歷這場仲裁案的風雨之后，雨過天晴，我們希望這一天很快到來。但是能不能到來，我們還要等待，我們也有耐心、有信心等待。

　　2.只有菲律賓不接受裁決，才能重啟談判？

　　中方的愿望、中方的政策是希望菲律賓新政府能夠相向而行，認識到這個裁決是一張廢紙，不可能得到執行，能夠放下裁決，把裁決擱到一邊，回到談判桌上。談判的基礎是在尊重歷史事實基礎上，按照國際法進行談判，這是各國談判的基本原則。多年來，中國與東盟國家都是按照這個原則來進行雙邊溝通的，所以談判不可能是按照裁決來談判。按照裁決來談判的話，中國也不會去談。裁決也表明了，裁決解決不了爭議，所以不要期望按照裁決去談判來解決爭議。

　　3.如果菲律賓不肯回到談判桌上呢？

　　如果菲律賓方面不愿意回到談判桌，中國和菲律賓的關系必然會受到影響，目前這種狀況就很難改變。經過三年多，菲律賓許多領導人、菲律賓政府、菲律賓許多朋友都認識到，如果不回到談判軌道中菲關系會持續受到影響。

　　4.南海地區是否會部署更多軍事設施？

　　中國海軍在南海活動是很正常的，因為這是我們的海域。有一個國家派了龐大的航母艦隊在南海活動，你們自己去評判吧。仲裁之后，中國政府對裁決的立場很明確，我們不會執行、不會裁決。希望大家把這個裁決擱在紙簍里，或者擱在書架上放到檔案館留起來。最后結果還是要回到談判的軌道上來，中國希望和菲律賓能夠回歸到雙邊談判的軌道上來。

　　5.若有相關國家執行南海裁定怎么辦？

　　南海有關周邊國家也好、域外國家也好，他們應該深刻認識到這一點，那個裁決就是一張廢紙，沒有約束力，是無效的。所以誰要想試試，按照這個裁決去執行，去實施他們的行為，那會構成新的不法行為，中國政府也會采取必要的手段阻止他們。

　　6.是否會在南海設立防空識別區？

　　中國有這個權利。中國在東海劃了，在南海是不是需要劃，要根據我們受到威脅的程度。如果我們的安全受到威脅，當然有權劃，這取決于我們的綜合判斷。我們希望其他國家不要借機來威脅中國。希望其他國家能夠與中國一起努力，相向而行，共同維護南海和平穩定，不要把南海變成一個戰爭的發源地。

　　7.是否愿同其他國家分享南海資源？

　　從1982年《公約》簽署以后，中國與南海周邊國家陸陸續續成為《公約》締約國，中國與南海周邊國家的海洋爭議呈現到臺面上。為處理這些爭議，中國與各個南海周邊國家都建立了雙邊溝通的渠道。實際上，中國也好，南海周邊國家也好，都知道解決南海爭議的復雜性，它不是短時間能夠解決的，一直在探討合作的問題。中國也是最早提出擱置爭議、共同開發的國家。無論漁業的合作也好，油氣資源合作也好，中國與南海周邊國家是可以達成協議的，我們有這個信心，這是中國政府的一貫立場。