映象新聞

　　國(guó)際在線(xiàn)報(bào)道（記者 陳雨）：繼營(yíng)改增之后，中國(guó)稅務(wù)改革迎來(lái)第二波“重量級(jí)”調(diào)整。自7月1日起，資源稅改革全面推開(kāi)，全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征，全面清理收費(fèi)基金，啟動(dòng)水資源稅試點(diǎn)，彰顯發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)決心。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉是將稅收與資源的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，通過(guò)“價(jià)格杠桿”體現(xiàn)市場(chǎng)公平。總體看，資源稅改革并不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，還有助于緩解地方稅收壓力。

　　中國(guó)資源稅從開(kāi)征至今已有30多年，近10年來(lái)資源稅收入增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)率約為27%，成為資源富集地區(qū)重要稅收來(lái)源。從本月１日起，中國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的資源稅改革全面推開(kāi)。鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦等２１個(gè)列舉名稱(chēng)的資源品目以及未列舉名稱(chēng)的其他金屬礦納入從價(jià)計(jì)征范圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征既改變了以往征稅范圍偏窄的問(wèn)題，又令大部分品類(lèi)的資源稅收和其市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，是用“價(jià)格杠桿”體現(xiàn)市場(chǎng)公平。“近些年，煤價(jià)、油價(jià)總體上看是攀升的。在價(jià)格上升的過(guò)程中，國(guó)家稅收是固定不動(dòng)的。這樣一來(lái)，本來(lái)屬于國(guó)家資源的收入就縮小了，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者攫取了國(guó)家資源價(jià)格上漲的好處，這點(diǎn)與我們所說(shuō)的公平原則不太有利。資源的使用應(yīng)該按照市場(chǎng)的辦法進(jìn)行。資源漲價(jià)，國(guó)家應(yīng)該代表全民去爭(zhēng)取這個(gè)利益。所以，這次資源稅改革很好地體現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源要素的做法。”

　　此次資源稅改革，稅率幅度范圍為１％到１５％。各地可在此稅率幅度范圍，根據(jù)本地情況確定適用稅率，并全面清理相關(guān)收費(fèi)基金。同時(shí)，按照新的征收方法，資源稅是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收，而非在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)征收。對(duì)此，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)張?zhí)炖绫硎荆鲜鲎龇傮w上不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，“原來(lái)資源稅是按照總量定額征收，比如說(shuō)一噸多少錢(qián)。此次全面推廣從價(jià)計(jì)征，按照企業(yè)的銷(xiāo)售收入，規(guī)定比例稅率，稅收和企業(yè)礦產(chǎn)的價(jià)格建立一個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也有相同的看法，“這一次資源稅改革確立了一個(gè)原則，即把以前資源費(fèi)，包括礦產(chǎn)資源，采用稅費(fèi)平移的原則，目前征收的資源稅以及現(xiàn)在開(kāi)展的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)這些金額進(jìn)行測(cè)算，按照不增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則來(lái)確定稅率。”

　　事實(shí)是否如此？山東一家從事黃金生產(chǎn)的企業(yè)——招金礦業(yè)股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)戴漢寶給記者算了一筆賬，對(duì)于這家年生產(chǎn)黃金近２０噸的企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稅改革后，企業(yè)將少交一千萬(wàn)元的稅負(fù)，“按量征收就是按采掘量（算）來(lái)征收。這個(gè)比如我企業(yè)去年虧損了，但稅交的是一樣多，這就不合理。這次７月１號(hào)以后，按照山東省規(guī)定４％，現(xiàn)在的征收辦法能減少１０００多萬(wàn)元的稅負(fù)，金額還是比較大的。（而且）我們是賣(mài)完以后再征稅，減輕了企業(yè)支付資金的負(fù)擔(dān)，可以往后延遲支付，節(jié)省了一部分財(cái)務(wù)費(fèi)用。”

　　據(jù)了解，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入。在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希看來(lái)，資源稅改革有助于增強(qiáng)地方財(cái)政的稅收能力，也有利于資源稅改革落地，“這次下放力度確實(shí)比較大，比如稅率在規(guī)定范圍內(nèi)可以自主選擇。一些新稅目都可以由地方自己考慮。因?yàn)閲?guó)內(nèi)資源分布是不均衡的，地方因地制宜是更有利于配合地方治理，地方財(cái)政也是地方治理的基礎(chǔ)。”

　　在擴(kuò)大礦產(chǎn)資源征收范圍的同時(shí)，中國(guó)還試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅。這意味著資源稅征稅范圍擴(kuò)大到生態(tài)資源領(lǐng)域。率先試點(diǎn)的河北省備受外界關(guān)注。據(jù)河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國(guó)介紹，按照試點(diǎn)方案，水資源稅改革不對(duì)居民直接征收，對(duì)居民和一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，不會(huì)增加正常用水負(fù)擔(dān)，但對(duì)洗浴、高爾夫球場(chǎng)這樣的高耗水行業(yè)，則最高可征收四倍稅率的水資源使用費(fèi)用。“對(duì)稅率來(lái)講，地表水不低于每噸４毛錢(qián)，地下水平均每噸不低于１．５元。范圍要區(qū)分嚴(yán)重超采區(qū)，一般超采區(qū)和非超采區(qū)。河北目前確定嚴(yán)重超采區(qū)大概有４０個(gè)縣，加上一般超采區(qū)，應(yīng)該是５萬(wàn)平方公里。如果在嚴(yán)重超采區(qū)，就可以頂格４倍征收。”