映象新聞

　　中國的公務員到底有多少？據人社部5月30日發布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》（下稱公報）顯示，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人。

　　具體是指哪些人？跟國外相比，這個數據是多還是少？我國的公務員隊伍是否面臨膨脹的壓力？在十八大以來高壓反腐的大背景下，由于公眾對于中央規范公務員隊伍抱有很高期待，這些問題自然地成為了人們關注的焦點。

　　716.7萬人是多還是少

　　與發達國家可比性不強

　　任何一點關于公務員的風吹草動都能引發公眾強烈的關注。

　　記者梳理人社部發布的歷年公報發現，這是首次在公報中公布現有公務員人數，在此之前的公報中，披露的僅為錄用公務員的人數。

　　國家行政學院教授竹立家告訴《中國經濟周刊》記者，人社部公布的公務員總數，主要是指國家機關工作人員，即政府系統工作人員，范圍是人大、政協、政府、法院、檢察院等機關除工勤外的人員，不包括事業單位工作人員。“相對于發達國家，我國公務員人數并不高。”

　　之所以得出這樣的結論，竹立家的判斷邏輯是：美國2015年總人口是3.2億，政府公務員人數是2800萬左右；而中國是13億人口，公務員才716.7萬。中國總人口是美國的4倍，而公務員人數僅為美國的1/4，“怎么比都是不多的”。

　　單看716.7萬這個數字，與我國13億人口和接近8億勞動人口來說，比例確實不算高，即便跟發達國家的美國、歐盟等國的公務員人數相比，這個數據也不是很高。但國家行政學院研究員胡仙芝指出，由于各國對公務員的定義不同，每個國家公務員的范圍不一樣，因此可比性并不強。

　　但是，由于716.7萬僅指國家機關的公務員人數，如果算上全部公共財政供養人員，這個數字就高了。

　　那么，我國究竟有多少人在“吃財政飯”？

　　我國財政供養人員約5000萬人，

　　膨脹壓力很大

　　財政供養人員，是指由國家財政負擔工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

　　狹義的財政供養人員，僅指政府機關人員，又稱國家公務員，在國外稱政府機關雇員或文官；廣義的財政供養人員，又稱公職人員，在國外稱政府雇員，不僅 包括政府機關人員，還包括由財政供養的公共機構人員，如公立機構的教師、醫生、環境衛生人員、圖書館管理人員等，相當于我國的事業單位人員。

　　按照權威的統計方法，我國財政供養人員分為兩大部分：一是政府機關人員，包括國家機關人員、政黨機關人員和社會團體機關人員；二是事業單位人員，包括教育、醫療衛生、科研、文化等公立部門人員。

　　從這個定位看，顯然，目前公布的716.7萬公務員是指狹義的財政供養人員。

　　“我認為，應當從廣義角度來界定財政供養人員。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

　　我國廣義的財政供養人員到底是多少？根據國家統計局統計的數據，2008年政府機關人員1328萬，事業單位人員2618萬，財政供養人員合計為 3946萬人，占總人口的比重為2.97%，比值為1：34。據記者了解，2008年以后，國家統計局再沒有對財政供養人員總數進行過統計，竹立家向《中 國經濟周刊》記者介紹，目前我國財政供養人員約5000萬人。

　　目前約5000萬“吃財政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華告訴《中國經濟周刊》記者，數字本身并不能說明問題，因為財政供養人員數量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國內外并沒有普遍適用的統一標準。

　　在沈榮華看來，評判財政供養人員多少的依據，主要看是否與本國國情相適應，特別是與本國的發展階段、人口規模、政府職能、政府結構、政府財力等因素相適應，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。

　　他根據自己多年的研究得出結論：從歷史上看，財政供養人員總量已不少，膨脹壓力很大。“黨政機關和事業單位作為就業的熱門領域，面臨巨大的進人壓 力，如每年都需接納一定數量的高校畢業生和軍轉干部等新增就業人員，而機關事業單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數量十分有限，基本上是出少進 多，財政供養人員規模存在擴張趨勢。”沈榮華說。

　　公務員結構出現怪現狀，

　　“官與兵”比例失調

　　相比公務員人數的多寡，公務員隊伍中“官與兵”比例失調是個大問題。

　　有媒體記者從某省直機關了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。

　　也就是說，全單位82人，科級以上61人，沒有職務的普通公務員只有21人。

　　此例，絕非偶然。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人；該省教育廳領導人一欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。

　　“什么叫官多兵少？這就是典型。”竹立家告訴《中國經濟周刊》記者，在中國的省直機關，一般一個廳局下設十幾個處室，每個處室配置一個處長，一兩個副處長，一兩個具體做事的科長或者普通公務員。處室里的具體業務，基本都落在辦事員身上。

　　“在美國，一個城市會設一個市長，然后再配置兩三個副職；而我們城市中的市級領導配置一般也有五六個甚至七八個副職，有的市級干部副職可能更多。一個領導干部，有辦公、車補以及其他亂七八糟的待遇，加起來可能比五六個公務員的個人成本還要高。”竹立家感慨道。