映象新聞

　　12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

　　今年任務“十二五”規劃可以勝利收官

　　習近平在會上發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，具體部署了明年經濟社會發展重點工作，并作總結講話。

　　會議指出，今年以來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，貫徹落實去年中央經濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，妥善應對重大風險挑戰，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展。

　　經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會大局總體穩定。今年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃可以勝利收官，使我國站在更高的發展水平上。同時，由于多方面因素影響和國內外條件變化，經濟發展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。

　　明年工作

　　焦點 1政策支柱

　　階段性提高財政赤字率

　　會議強調，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

　　第一，宏觀政策要穩，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。

　　第二，產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業現代化，加快制造強國建設，加快服務業發展，提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體經濟。

　　第三，微觀政策要

　　活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要做好為企業服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，保護各種所有制企業產權和合法利益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

　　第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。

　　第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

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　　我國赤字率還存在提升空間

　　會議提出“階段性提高財政赤字率”。中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授表示，按照近年來我國赤字率歷史情況看，確實還存在一定提升空間。

　　施正文介紹，國際上通常用赤字與GDP之比的指標，來評價一國財政風險。赤字率不超3%就處于相對安全區間。這一指標最初是歐盟建立時提出的，主要考慮的是歐洲國家經濟體量相對較小，同時發達程度較高的特點。但該指標與我國經濟體制和經結構差別較大。因此只有參照價值，不具有指導意義。

　　據了解，從2011年至今年的5年間，我國安排財政赤字分別為9000億、8000億、1.2萬億、1.35萬億、1.62萬億，赤字率分別占當年GDP的2%、1.5%、2%、2.1%、2.3%左右。

　　施正文解釋，我國目前經濟結構調整重心已基本確定側重于供給鏈的調整，從財政上來說就是減稅降費。同時我國是以間接稅為主的稅收體制，稅收主要是按經濟流量來征收。其特點是：在經濟情況好的前提下，稅收收入增幅會更快。這也就是前幾年我國GDP增幅10%的時候，稅收增幅卻能達20%以上。反之，一旦經濟下行，稅收降幅也會比GDP降幅更大。

　　在財稅收入增幅相對降低的同時，我國還確定要實施積極的財政政策，這就意味著要擴大需求和擴大投資。簡言之，這意味著一方面財政收入相對減少，但另一方面財政支出卻要增加。因此，提高財政赤字率也就成為必然的了。否則，積極的財政政策和減稅降費的要求就無法落地。

　　綜合我國近年來的赤字率水平，施正文分析，明年我國赤字率一舉超過3%的可能性較小，在2.5%至2.6%之間徘徊的可能性則相對更大。

　　焦點2房地產業

　　鼓勵個人和機構買存量房出租

　　會議認為，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

　　化解房地產庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。要取消過時的限制性措施。

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　　商品房降價給公眾明確的市場預期

　　施正文認為，房地產庫存是一種極大的資產閑置和浪費。不清理庫存，新的需求很難調動起來。過高的房價，同樣不利于科學調配房地產資源。雖然北上廣等一些大城市房子并不愁賣，但一些二三線城市，未來市場預期不明朗，阻礙了房地產市場的健康發展。中央明確提出“適當降低商品住房價格”，等于給公眾一個明確的預期和市場走向，利于房地產市場健康發展。

　　不過，施正文也表示，降房價，不能只靠指令性的誘導，還會輔以財稅優惠等政策。

　　施正文透露，明年我國營改增將進入實施后期，屆時建筑業將有望被納入，這使房地產銷售能享受到營改增優惠。通過一系列財稅手段，以四兩撥千斤的方式，實現適當降低商品房價格的目標。

　　此前曾有觀點認為，一旦房地產稅推出，可能繼續推高房價。施正文

　　表示，房地產稅對房價的影響不會太大。首先這一稅種要立法通過，可能還要兩三年時間。即使通過，作為一種地方稅，預計中央也會給與地方自主權，即是否征稅的決定權，稅率也會有一定自由裁量權。換言之，立法不等于全面征稅，即使開征，預計也會像延遲退休一樣，不會一次到位，而會以低稅率在部分地區開征。因此，房地產稅正常推進，與會議精神并不相悖。

　　焦點3化解產能

　　資本市場要配合企業兼并重組

　　會議還要求，積極穩妥化解產能過剩。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

　　幫助企業降低成本。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務。要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

　　要防范化解金融風險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

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　　供給側改革應著眼提高質量和效益

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，經濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現了過剩；另一方面部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。

　　專家認為，有效出清過剩產能是推進結構調整的核心。近期我國規模以上工業企業利潤不斷下滑、工業價格持續回落，產能過剩是癥

　　結所在。一些行業的“僵尸企業”要得到有效妥善處置。

　　中國國際經濟交流中心研究員王軍表示，化解過剩產能要在化解存量和控制增量兩方面同時發力。一方面要加快工業化、信息化深度融合，挖掘傳統產業升級潛力，并通過國際產能合作、兼并重組等方式，促進市場出清；另一方面，嚴格控制增量，防止出現新的產能過剩。目前我

　　國的供給存在著重復和過剩的情況，下一步在適度擴大總需求的同時，應著眼于提高供給的質量和效益，這對供給側結構性改革有重要意義。

　　王軍說，針對一些落后存量，不能簡單關門破產，創新就可以通過新技術對傳統產業進行改造，達到用增量來化解存量的效果。“在這個過程中，要強調社會政策發揮兜底作用，減少給就業和社會穩定帶來沖擊。”他說。

　　（記者 趙鵬）