映象新聞

僅官網(wǎng)公布的全國性行業(yè)協(xié)會商會就有106個

　　民政部新近發(fā)布的《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出：全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。

　　不查不知道，一查嚇一跳，長安街知事（ID：Capitalnews）查閱中國行業(yè)協(xié)會商會官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，“三百六十行，行行有協(xié)會”，僅官網(wǎng)公布的全國性行業(yè)協(xié)會商會就有106個，多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會都有現(xiàn)任或退休部級領(lǐng)導(dǎo)“掛名”任職，有的還多達(dá)10余人。《辦法》落地后，至少有百名部級高官將離開協(xié)會、商會。

　　7月份出臺的行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案更是明確提出，要對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員進(jìn)行一次性清理。有民政部的小伙伴分析說，“在下一步的整頓中，將會有數(shù)萬名在協(xié)會商會中任職、兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)被清理出去。”

　　小伙伴們很好奇：既然是行業(yè)性的協(xié)會、商會，負(fù)責(zé)人自然應(yīng)由行業(yè)領(lǐng)袖來當(dāng)，為何會有行政級別一說？

　　事實上，由于廣泛聯(lián)系社會各界人士的需要，一些行業(yè)性協(xié)會、商會在邀請知名社會人士擔(dān)任會長、理事長的同時，也會安排一些黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任常務(wù)副職、秘書長，主持會內(nèi)日常的行政事務(wù)。比如在中國對外服務(wù)工作行業(yè)協(xié)會，常務(wù)副會長便是由中國貿(mào)促會副會長兼任的。有的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)在黨政機關(guān)任職，還沒到退休年齡，就轉(zhuǎn)到協(xié)會工作，依然保留著行政級別，比如中國連鎖經(jīng)營協(xié)會會長郭戈平，她曾在國家商業(yè)部等部委擔(dān)任過處長、副司長，協(xié)會創(chuàng)辦之初，她是兼職，此后逐漸成為專職。還有的協(xié)會，在會長副會長之下，還設(shè)有廳、處、科，跟黨政機關(guān)一一對應(yīng)，同時可參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)自行任命干部，一旦有工作需要，他們可以平行調(diào)動，進(jìn)入黨政機關(guān)。

　　更為普遍的情況是官員退休之后到行業(yè)協(xié)會、商會任職，在很長一段時間里，這是安排退休高級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑。針對這一情況，《辦法》特別規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批。經(jīng)審批獲得兼職資格的退離休干部，不得在兼職的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取其他額外利益。對照這一規(guī)定，規(guī)范任職的“樣本”當(dāng)屬中國商業(yè)聯(lián)合會原會長張志剛，這位商務(wù)部原副部長2005年60歲“退二線”，后到全國政協(xié)任職，2010年65歲時進(jìn)入商會。

　　長安街知事此前曾為大家介紹過，高級領(lǐng)導(dǎo)干部無論是辭職還是退休，一段時間里都被限制進(jìn)入相應(yīng)企業(yè)任職，此次民政部出臺的《辦法》可謂是異曲同工。

　　同高校、群團(tuán)組織一樣，“去行政化”也是行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展的應(yīng)有之義。過度的行政化不僅平添很多財政支出，同時也在弱化行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系群眾、服務(wù)行業(yè)的能力，帶來作風(fēng)上的弊病。當(dāng)前，隨著深化改革和簡政放權(quán)的推進(jìn)，許多原先由政府承擔(dān)的職能逐漸為行業(yè)協(xié)會商會所替代，部分審批權(quán)力無疑也將交至協(xié)會商會手中。如果依舊使用龐大的行政機構(gòu)來維持運行，勢必讓這些行業(yè)協(xié)會商會成為“二政府”、“紅頂中介”和“權(quán)力掮客”，改革也將因此失去意義。

　　更為令人擔(dān)心的是過度行政化帶來的腐敗問題，《檢察日報》11月3日報道，有的行業(yè)協(xié)會染上了“隱性權(quán)力腐敗”。比如中國畜牧業(yè)協(xié)會秘書長沈廣利用開辦各種展會的名義，私自截留會展收入、侵吞會員參展費，共貪污協(xié)會公款1200余萬元；四川省工程爆破協(xié)會常務(wù)副會長李榮飚，將其侄子安排在協(xié)會做出納、將親朋好友安排在辦公室任主任，其非法收受的1500萬元贓款大多數(shù)都是通過協(xié)會開發(fā)票、做賬，實際上把協(xié)會當(dāng)成了轉(zhuǎn)移受賄贓款的“中轉(zhuǎn)站”； 深圳市自卸車協(xié)會執(zhí)行會長黃恒律，為了減輕自卸車帶來的環(huán)保處罰問題，先后多次向南山區(qū)環(huán)水局監(jiān)理所監(jiān)察二隊隊長和南山區(qū)環(huán)水局監(jiān)理所所長李崢行賄。

　　今年1月，習(xí)總在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時曾說：“當(dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官”。行業(yè)協(xié)會商會雖然不能發(fā)財，但避免官氣過重，顯然也十分必要。

　　知多一點

　　《辦法》圈定的主體主要有兩類，一是各級行政機關(guān)或參公單位主辦、主管、聯(lián)系以及與其掛靠的行業(yè)協(xié)會商會；二是在民政部門登記注冊為社團(tuán)法人，且會員為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的組織。少數(shù)發(fā)揮特殊作用、具有特殊功能的行業(yè)協(xié)會商會暫不在調(diào)整范圍內(nèi)，比如工商聯(lián)。