映象新聞

　　新聞回顧：

　　專車擬納入出租車范疇 新出租車經營權無償用

　　出租車改革征求意見的兩個文件發布已有半月，昨天，交通運輸部公布收到各類征求意見已有3220件，大致分為10大類，涉及出租車數量管控，網約車報廢標準、駕駛員標準，網約車經營規范方式等各方面。京華時報記者梳理發現，目前征求到的意見中，多數人支持此前發布的征求意見稿內容，不過，對于專車8年報廢期的問題，雙方觀點基本持平。

　　專車到底該啥標準？

　　8年報廢期正反意見基本持平

　　《辦法》提到，擬從事網約車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，車輛使用性質登記為出租客運。根據目前我國法律規定，營運車輛報廢年限不超過8年，專車登記為出租客運后也要遵從該標準。

　　據了解，此次征求意見中，涉及車輛準入標準的意見占比最高，其中18.6%的意見均與此有關。其中，專車車輛性質以及報廢年限則是爭論焦點。交通運輸部提到，目前有600條意見圍繞網約車車輛性質、報廢年限、車輛標準等方面。對于網約車車輛性質和報廢年限等問題，贊同和反對意見基本持平。

　　贊同征求意見稿的人認為，營運車輛與私家車在車輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異，應嚴格禁止私家車從事網約車經營。網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，應當實行8年報廢政策。

　　但有人建議，在保證營運性質基礎上，結合網約車特點適當延長報廢年限，建議結合年限和行駛里程綜合確定。反對意見認為，私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。

　　在具體車輛標準方面，有人堅持網約車標準應明顯高于巡游車，從差異化服務角度，網約車車輛排量在2.0L以上，車價不低于20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內。同時，由地方交通運輸部門明確車輛標準。不過也有聲音提到，由平臺設置車輛標準和營運年限。

　　司機符合什么條件？

　　7成意見支持專車司機應有資質

　　《辦法》提到，網約車司機應取得當地道路運輸管理機構發放的《道路運輸從業人員從業資格證》，并且符合無致人死亡的交通事故責任記錄、取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明等條件。

　　目前，已收集的102條涉及網約車與巡游車駕駛員的從業資格管理問題中，70%以上意見認為，應當規定網約車駕駛員滿足有關條件并取得從業資格證，門檻應高于傳統行業，如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等；對于在經營過程中出現重大服務質量問題和重大安全生產責

　　任事故、嚴重違法經營的從業人員實行終身禁入等。

　　但也有意見認為，網約車屬于競爭性領域，駕駛員只需取得駕駛證，不應當設置從業資格條件。“專車”駕駛員大都為兼職，實行從業資格會擋住一大批人，減少就業機會將導致一些人失業加劇社會矛盾等。

　　專車是否要數量管控？

　　多數意見認為不能無限制發展

　　《辦法》提到，網約車數量是否管控，由各地政府根據實際情況自行來定。此前，交通運輸部專家表示，北、上、廣等大型城市，考慮交通擁堵問題或實行數量管控。

　　交通運輸部提到，收集的意見中有190條涉及出租汽車新老業態的數量調控問題。其中，88條意見認為，出租汽車作為城市公共交通的補充，應當實施必要的總量控制，實現城市綜合交通體系協調發展，否則將導致城市交通擁堵、司機收入下降和行業混亂。

　　另外，網約車作為個體交通方式和出租汽車的子類別，其運力規模也應“根據城市人口、經濟發展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進行科學規劃，并征求人大代表、政協委員、乘客以及交通參與者意見，決不能無限制發展”。

　　也有77條意見反對出租汽車包括網約車，實行運力規模調控，提出應以最大化滿足市場需求為導向，取消數量管制，完全由市場調節運力數量，如“取消牌照準入制度，可以備案制度，發現問題取消資質”，通過充分市場競爭，緩解“打車難”等社會矛盾。

　　專車價格如何定？

　　多數人支持政府干預專車價格

　　《辦法》提到，網約車價格可實行市場定價或者政府指導價，同時，網約車經營者不得以低于成本的價格運營，實行市場獎勵、促銷等行為應當符合相關法規規定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。

　　征集到的意見中，有135條涉及兩類出租汽車業態的價格管理和燃油補貼政策問題。多數意見認為，出租汽車運價應從嚴管理，實施政府定價或政府指導價。

　　對巡游車運價，多數建議保持政府定價，確保運價在合理水平，并防止“議價”，保護社會公平與乘客權益。同時建議完善政府定價機制，如建立更加靈活的運價評估和調整機制，“規定兩年或者三年調整一次”。

　　對網約車運價管理，有的意見認為應實施政府指導價，限定高于巡游車的最低價格，體現差異化服務，促進良性競爭。也有意見認為，網約車同屬于出租汽車，也應實行政府定價，體現公平性。另有意見提出，出租車價格特別是網約車價格應市場化，盡量減少行政干預，“應該以市場自由定價為主，因為政策制定通常滯后和不能隨即適應市場需求變化”。

　　對于規范平臺補貼和促銷行為，多數意見認為，平臺不應當通過補貼、促銷等手段搞不正當競爭，任意加價屬于價格壟斷，促銷價不應低于巡游車基礎運價等。

　　現存專車可否持續？

　　“四方協議”規避法律責任

　　《辦法》提到，網約車經營者應取得《道路運輸經營許可證》，同時承擔承運人責任，保障乘客合法權益，為乘客購買相關保險。目前，專車平臺以“四方協議”（平臺、租賃公司、司機、乘客）模式運營，專車平臺問題，平臺只提供信息服務，并非實際“承運人”。

　　征求意見中有124條意見涉及網約車經營行為，包括平臺主體責任、保險機制、補貼政策及防止壟斷等。

　　大多數意見認為，應當落實好平臺主體責任和安全保障機制，目前“專車”公司利用“四方協議”規避法律責任，侵害乘客權益，危害客運市場穩定，應督促平臺落實交通安全事故責任、服務質量保障責任以及誠信體系違約責任等。

　　也有少數意見認為，網約車服務本質上是互聯網信息服務，平臺不擁有車輛。有意見提出，應當明確平臺為乘客購買的具體保險和依法納稅要求。

　　征求意見中有93條意見提出要嚴厲打擊非法運營。大多數意見認為，目前私家車利用互聯網從事所謂的“專車”服務就是非法運營，應當嚴厲打擊。

　　順風車如何發展？

　　85%意見應鼓勵順風車出行

　　《辦法》提到，任何企業不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。此前，交通運輸部運輸司副司長徐文強曾表示，真正對老百姓有利的車輛共享是不盈利的合乘，制度安排中對真正體現共享的拼車、順風車留了發展空間。

　　目前征求的意見中，有110條意見涉及小客車合乘問題。其中，85%意見認為，順風車方便了出行，減少車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節能減排、低碳交通的發展方向，政府應支持和鼓勵。

　　記者了解到，目前，網絡平臺運營的順風車收費標準高于油費和道路通行費，在平臺補貼下，車主還能有不少收入。對此，有人建議，要在《辦法》中進一步明確順風車合法地位，細化相關規則，如“每天限定次數、限定每公里價格或者順風車服務區域”等，禁止“以順風車、合乘、公益等形式從事城市客運服務”，鼓勵真正的“共享經濟模式在公眾出行的探索”。

　　也有聲音對順風車這一形態提出反對意見，認為順風車與客運服務界限難以準確判定，容易異化為非法運營，并且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等。

　　>>新聞背景

　　10月10日，交通運輸部發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。半個月來，交通運輸部通過網站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道，共收到各類意見3220件。

　　對于這些意見建議，交通運輸部安排工作人員專班每天及時匯總梳理，為下一步修改完善好兩個文件做好準備。據悉，文件征求意見將持續至11月9日，相關專家表示，征求意見期結束后，交通運輸部還將根據社會各界的意見重新評估分析，目前有關專車營運性質的變更、8年報廢期限的限定等爭論的焦點問題，或許成為未來重點調整的內容。

　　此前交通運輸部道路運輸司副司長徐文強曾表示，改革中不管是交通部門、其他部委，還是地方政府，都沒有自己的私利，根本目的是建立起科學合理的城市交通體系。以乘客為本，關鍵是兼顧利益，規范市場。