編者的話

　　5月22日，河南省南水北調丹江口庫區移民遷安總結表彰暨后期幫扶工作動員電視電話會隆重召開，標志著河南省的移民遷安工作已圓滿結束，也標志著南水北調中線工程建設進入了一個新的階段。

　　自庫區移民工作啟動以來，面對“天下第一難”的移民遷安工作，我省各級黨委政府、各有關部門團結一心，務實重干，共同努力打贏了一場艱苦卓絕、史無前例的移民搬遷攻堅戰，在中原大地唱響了一曲感天動地、氣壯山河的移民搬遷大合唱。

　　在丹江口庫區移民的偉大實踐中，我省通過“四年任務、兩年完成”的果斷決策和成功實施，處處體現出一個中原大省站位全局、高瞻遠矚、敢謀大業的良好風范，處處體現出我省各級各部門團結一心、攻堅克難、密切協作的進取意識，處處體現出河南各級干部奮發有為、爭創一流、勇于擔當的精神風貌。始終走在全國前列的河南移民工作，為南水北調工程沿線各省份做出了表率，樹立了典范，不僅得到了黨中央、國務院有關領導的充分肯定，得到了各有關部門及社會各界的一致好評，也切實樹立了河南務實發展的良好形象，提升了黨和政府在群眾中的威信。

　　在波瀾壯闊的移民搬遷工作中，我省廣大移民干部和移民群眾積極發揚中原兒女的優秀品質，搶機遇，謀發展，破難關，在中原熱土上留下了濃墨重彩的一筆，表現出了顧全大局、合力攻堅、開拓創新、無私奉獻的可貴精神，成為南水北調工作中的寶貴精神財富。大會的召開，不僅是對在移民遷安過程中涌現出的好典型、好事跡的大張旗鼓的宣傳，更是對激勵我們奮力前行的偉大移民精神的一次大力弘揚。

　　在這次會議上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國務院南水北調辦公室主任鄂竟平不僅專程出席，而且都對我省南水北調丹江口庫區移民遷安工作作出了高度評價。這對我省南水北調各項工作無疑是一次極大的激勵和促進。在移民遷安工作中做出重大貢獻的先進市（縣）也做了典型發言，他們的好做法、好經驗，對我省各條戰線有很大的借鑒意義。現摘要發表，以饗讀者。

　　河南移民經驗難能可貴

　　中央農村工作領導小組副組長 陳錫文

　　內容提要

　　通過“四年任務、兩年完成”的果斷決策和移民遷安這項偉大實踐，充分體現了河南省委、省政府和各級黨委、政府的凝聚力、號召力、執行力，體現了有關部門和社會各界同心協力、眾志成城，體現了中央政策和地方政策的有機集成，體現了宣傳群眾、依靠群眾、組織群眾的思想政治工作優勢，體現了廣大干部群眾的堅韌不拔、艱苦奮斗和無私奉獻的精神。

　　河南省委、省政府召開電視電話會議，總結丹江口庫區移民遷安工作經驗，表彰先進單位和先進個人，安排部署移民后期幫扶工作，標志著河南省的移民遷安工作已圓滿結束，也標志著南水北調中線工程建設進入了一個新的階段。

　　近年來，河南省委、省政府在黨中央、國務院的堅強領導下，緊緊圍繞全面建設小康社會和實現可持續發展的總體目標，在加快中原經濟區建設、確保國家糧食安全等各個方面做出了重要貢獻。特別是南水北調中線工程建設中，始終堅持把丹江口庫區移民遷安工作作為一項重要的政治任務，舉全省之力強力推進，圓滿完成了16萬移民群眾的搬遷安置任務。通過“四年任務、兩年完成”的果斷決策和移民遷安這項偉大實踐，充分體現了河南省委、省政府和各級黨委、政府的凝聚力、號召力、執行力，體現了有關部門和社會各界同心協力、眾志成城，體現了中央政策和地方政策的有機集成，體現了宣傳群眾、依靠群眾、組織群眾的思想政治工作優勢，體現了廣大干部群眾的堅韌不拔、艱苦奮斗和無私奉獻的精神。河南移民的成功做法和經驗，不僅對于我們做好各項水利工程移民征遷工作具有重要的示范作用，也對于我們做好“三農”工作有著重要的借鑒意義，確實難能可貴，值得倍加珍惜，應該認真學習。

　　今年是我國經濟社會發展進程中具有特殊意義的一年，我們黨將要召開十八大，黨中央、國務院對進一步做好南水北調各項工作也提出了明確要求。我們相信，河南人民一定能夠發揚在移民遷安工作中形成的寶貴精神，繼續深入做好移民后期幫扶工作，真正實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”目標；一定能夠牢牢把握以人為本這一宗旨，千方百計使移民工作的過程切實成為維護移民利益的過程，成為移民生活水平不斷提高的過程；一定能夠把移民穩定作為全局工作的重要組成部分，正確處理發展和穩定的關系，在穩定的環境中謀求發展，在持續發展中保持和諧穩定。

　　同志們，我們預祝，在河南省委、省政府的堅強領導下，在全省廣大人民群眾的共同努力下，河南省南水北調工程建設和移民后期幫扶工作不斷取得新成就，河南省“三農”工作不斷創造新輝煌，中原經濟區建設不斷取得新進展！

　　南陽：務實移民靜悄悄

　　內容提要

　　移民搬遷安置工作之所以能夠取得成功，我們感到：領導重視是關鍵；廣大移民舍小家、顧大家、為國家，無私奉獻是核心；堅持以人為本，帶著深厚的感情去做工作，情系移民是根本；廣大移民干部的擔當盡責是基礎。

　　作為全省南水北調中線工程丹江口庫區移民的唯一遷出區和最大安置地，南陽市緊緊圍繞“四年任務、兩年完成”的工作目標，圓滿完成了遷安工作，為南水北調中線工程這一“國”字號工程的順利實施創造了良好條件。

　　堅持服從大局不含糊。南水北調中線工程是世紀偉業，事關國家發展大局，事關中原崛起河南振興大局。在兩年時間完成16.2萬移民遷安任務，搬遷的規模歷史少有，搬遷的強度歷史少有，搬遷的難度歷史少有。我們按照省委、省政府的要求，把移民遷安作為大局、作為責任、作為機遇、作為民生，無論時間有多緊、任務有多重、矛盾和問題有多復雜，都堅決不辱使命，不負重托，努力交上一份滿意的答卷。

　　堅持務實推進重實效。弘揚務實重干之風，科學謀劃，精心運作，求實求效，靠務實打贏移民搬遷這場硬仗。一抓政策落實。對補償對象、補償標準、安置方案等政策全部公開，接受社會和移民群眾的監督，維護好移民的合法權益。二抓關鍵環節。把移民安置分為10個階段200個環節，使每一個環節都有章可循，每一個步驟都有規可依。三抓統籌規劃。扎實做好移民搬遷的組織、協調工作，把搬遷批次、人數、時間等細化到戶、到人、到天，把接車、裝車、發車的時間精確到小時，確保不出紕漏。

　　堅持轉變方式破難題。移民搬遷安置是道世界性難題。我們堅持以領導方式轉變促進移民工作方式轉變，用創新的辦法破解難題。在工作思路上，把移民新村建設與新型農村社區建設結合起來，著力把移民新村打造成新型農村社區的示范點。在安置辦法上，改變過去分散安置和“一次性補償”的辦法，盡量實行整村搬遷，集中安置，便于移民管理和發展生產。在建房方式上，采取先由移民委托遷安組織，再由遷安組織委托安置區鄉鎮政府的“雙委托”方式，構建了多層次質量監督體系。

　　堅持擔當責任不懈怠。各級黨組織和黨員干部自覺把移民工作作為事關全局的一項政治任務，以高度的政治覺悟和責任感投入工作。在移民搬遷安置中，全市常年奮戰在一線的黨員干部萬余名，有12位基層干部獻出了寶貴的生命。

　　移民搬遷安置工作之所以能夠取得成功，我們感到：領導重視是關鍵；廣大移民舍小家、顧大家、為國家，無私奉獻是核心；堅持以人為本，帶著深厚的感情去做工作，情系移民是根本；廣大移民干部的擔當盡責是基礎。

　　“搬得出”只是移民工作的良好開端，發展穩定任務還很繁重。下一步，我們將樹立長期作戰思想，實施開發性移民方針，堅持“輸血”與“造血”并重，政府扶持與市場開發相結合，圍繞建設新型移民社區，加強基礎設施建設和公共服務，大力開展移民生產扶持，促進移民安穩致富，推動移民區經濟社會可持續發展，努力使移民生活水平比原來高，幸福指數比原來高。

　　省衛生廳：時刻把移民健康放心上

　　保健康，實現平安搬遷；抓協調，保障和諧搬遷；重幫扶，讓移民群眾過上更加美好的生活。

　　內容提要

　　省衛生廳移民遷安包縣工作組于2009年8月進駐輝縣市。三年來，工作組牢記使命，心系移民，盡職盡責，圓滿完成了移民搬遷醫療衛生保障和包縣工作任務。

　　保健康。每批搬遷前，省衛生廳、省移民安置指揮部辦公室聯合召開全省移民搬遷醫療衛生保障工作會議，對做好搬遷期間公共衛生和醫療保障工作進行周密部署。全面體檢，搞好篩查。搬遷前對搬遷群眾的健康狀況進行全面普查，并逐村逐人造冊登記。全程服務，做好應急。遷安兩地衛生部門組建醫療衛生保障小組，全程做好搬遷途中的醫療救護工作。

　　抓協調。幫助遷安雙方在新村選址、土地征用、房屋建設、交通道路、安置環境等方面達成一致意見，嚴把時間節點，確保遷安進度。多次深入淅川縣倉房鎮移民村，聽民聲、查民意、解民憂，積極引導移民群眾入住社區，創新安置辦法。全面參與移民新村建設工程招標、合同簽訂、建材質量、工程質量、資金使用、施工監理等各個環節的工作，嚴把質量關，督促工程進度，提前完成新村建設任務，移民群眾非常滿意。

　　重幫扶。充分發揮行業優勢，完善配套政策，積極籌措資金，扎實開展對口幫扶工作。加強新村衛生室建設。將移民新村衛生室建設全部納入當地村衛生室建設計劃，積極主動多渠道籌措資金，加大幫扶力度，先后籌資592萬元，幫助建設了208個移民新村衛生室。做到新農合無縫銜接。遷安雙方新農合管理部門和經辦機構及時免費辦理參合移民交接手續，做到遷安前后醫療服務不斷線，費用報銷不間斷。切實做好后續幫扶穩定工作。第一、第二批移民搬遷結束后，省衛生廳連續兩年出臺政策，為移民群眾辦好包括免費培訓移民新村鄉村醫生、免費建立移民健康檔案、免費辦理新農合關系轉移手續、優先享受白內障復明手術等在內的十件實事。針對移民群眾搬遷前后的心理變化，組織專家開展《移民心理健康狀況與對策研究》，積極開展健康教育和心理疏導。

　　淅川縣：“淅川模式”是怎樣煉成的

　　內容提要

　　把移民遷安作為全縣壓倒一切的政治任務、作為“一號工程”來抓，全黨動員、全民參與、全力以赴，一切圍繞移民、一切服務移民、一切為了移民，創造了移民工作的“淅川模式”、“淅川經驗”。

　　淅川是南水北調中線工程核心水源區和渠首所在地，是全省南水北調移民唯一的遷出縣和第三安置大縣。不僅承擔著14.6萬移民外遷、1.9萬移民內安任務，還承擔著移民復建、渠首樞紐工程和總干渠淅川段拆遷征地任務，更承擔著確保一庫清水送京津的歷史重任。在移民遷安工作中，不僅要和全省6個地市、24個縣市區、108個鄉鎮對接，還要在7個鄉鎮建安置點56個，總量全省第一。

　　為完成這項艱巨而光榮的歷史重任，我們堅持把移民遷安作為全縣壓倒一切的政治任務、作為“一號工程”來抓，全黨動員、全民參與、全力以赴，一切圍繞移民、一切服務移民、一切為了移民，創造了移民工作的“淅川模式”、“淅川經驗”。

　　狠抓組織領導。淅川縣委、縣政府成立了高規格的移民指揮部，在移民鄉鎮成立前線指揮部，確保令行禁止、步調一致。實行縣四大班子領導分包鄉鎮、縣直單位分包移民村，包到組、包到戶，一包到底，同獎同罰。

　　狠抓宣傳教育。編發了《移民政策簡答》，深入開展“六講八對比”活動，還通過標語、電視、文藝演出、宣傳版面、手機短信等，展開鋪天蓋地的宣傳，引導移民主動搬遷、積極搬遷。

　　狠抓穩定工作。抽調3800多人組成工作隊，進村入戶開展“大走訪、大排查、大化解”活動。對于排查出來的矛盾和問題，定人員、定責任、包調處、包化解。

　　狠抓工作創新。創新考評辦法，實行千分制考評；創新工作辦法，推行“六到戶”工作法，開展“黨旗在移民一線飄揚”、“火線入黨”等活動；創新搬遷辦法，實行輕裝搬遷、以獎促遷；創新領導方法，建立搬遷指揮中心、設立應急處置站，有效地推進了工作。

　　狠抓合力凝聚。提出全縣移民工作一盤棋，各級各部門必須無條件服務服從移民工作大局。搬遷期間，組織縣鄉村干部6000多人，公安、交通、衛生等職能部門全程參與，形成強大的工作合力。

　　不惜奉獻犧牲。我們的移民，歷經多次搬遷之痛，為了國家大局，又毅然決然地離別故鄉。我們的移民干部，長期堅守在一線拼命工作，不少干部長期帶病工作，有10位同志犧牲在工作崗位上，用熱血和汗水鑄造了感天動地的“淅川移民精神”。

　　河南為南水北調系統樹立了一面旗幟

　　國務院南水北調辦公室主任 鄂竟平

　　內容提要

　　河南省丹江口庫區移民實現了和諧搬遷，是大事、盛事，為中線工程如期通水奠定了堅實基礎，為廣大庫區移民走向新生活開創了良好局面，也為中國乃至世界移民創造了又一奇跡和典范。

　　河南的移民工作，不僅在丹江口庫區移民搬遷方面做出了突出貢獻，也帶動了干線征遷和工程建設工作，為南水北調系統高高地樹立起了一面旗幟。

　　經過千辛萬苦，河南省終于圓滿地完成了丹江口庫區移民任務，令人十分高興；移民工作千難萬難，但河南廣大移民干部不但有完成任務后的喜悅，更有做好下步工作的旺盛斗志，令人十分感動；河南省委、省政府仍然繼續高度重視下一階段的移民工作，做出了精心的并讓人放心的安排部署，令人十分振奮。

　　南水北調工程是新中國成立以來最大的水利工程，是舉世矚目的世紀工程，修建這項工程的偉大意義正逐漸顯現，并將越來越受到廣泛地贊頌。同時，工程自身面臨著眾多的困難和挑戰，這其中最大的困難和挑戰就是丹江口庫區移民問題。移民搬遷事關群眾切身利益和社會穩定大局，是綜合性、政策性極強的社會工程，是號稱新時期“天下第一難”的工作。而丹江口庫區移民要在兩年時間內完成集中搬遷，時間之緊、任務之重、強度之高、困難之多、難度之大是在國內乃至世界上都沒有的。我們知道，假如移民不能按時搬遷，南水北調中線工程就不能按時通水，即使是所有工程都修建好也不能通水。因此，丹江口庫區移民工作備受黨中央、國務院重視，也是社會各界共同關心、國際輿論重點關注、境內外媒體競相實地采訪的一大熱點。今天，河南省丹江口庫區移民實現了和諧搬遷，是大事、盛事，為中線工程如期通水奠定了堅實基礎，為廣大庫區移民走向新生活開創了良好局面，也為中國乃至世界移民創造了又一奇跡和典范，確實值得高興。

　　在這場波瀾壯闊、轟轟烈烈的移民遷安戰役中，河南省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，講政治、講大局、講奉獻，把庫區移民當做重大政治任務，敢于擔當、奮力拼搏、真抓實干，做出了重大貢獻，突出表現在三個方面：一是率先提出“四年任務，兩年完成”的工作目標，國務院建委會對此給予充分肯定，并確定為丹江口庫區移民安置的總體目標。這為整個丹江口庫區移民工作的順利展開并圓滿完成任務起到了關鍵性的作用。二是率先完成了庫區移民大規模搬遷任務，帶動了整個庫區移民遷安任務的完成，不但為中線通水創造了條件，也極大地鼓舞了其他戰線的斗志。三是率先研究制定了切實可行的移民后期幫扶政策和措施，尤其是選派干部進駐到每一個移民村擔任第一支部書記等做法更是令人耳目一新。總之，河南的移民工作，不僅在丹江口庫區移民搬遷方面做出了突出貢獻，也帶動了干線征遷和工程建設工作，國務院南水北調辦認為河南省為南水北調系統高高地樹立起了一面旗幟。

　　國務院副總理李克強在第六次建委會上指出：河南庫區移民組織協調非常嚴密，其中的經驗值得很好總結。我認為，河南省不但移民任務完成得好，同時在庫區移民工作中也積累了寶貴經驗，對南水北調各項工作都具有積極的示范作用，我認為應該認真總結以下四個方面：

　　一是各級黨委、政府高度重視，組織有力。全省各級黨委、政府把移民安置工作作為“一號工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”，上下形成了領導有力、運轉高效的移民安置指揮體系，為移民遷安提供了堅實的政治基礎和組織保障。

　　二是全省各級各部門團結一致，形成合力。河南省創造性地實行了庫區移民遷安逐級分包工作責任制，省直25個廳局各包一個縣，駐村蹲點，一包到底。全省形成了縱向一致、橫向同心、合力攻堅的濃厚氛圍。

　　三是深入細致地統籌謀劃，開拓創新。河南省充分聽取和尊重移民群眾的合理意見和建議，充分發揮政府主導優勢，把國家政策和地方政策有機集成，把各類支農惠農和新農村建設資金優先用于移民新村建設。這些有效措施，是移民工作實踐中探索和創新出來的寶貴經驗。

　　四是各級黨員干部扎實能干，拼搏奉獻。河南各級干部都能牢記使命，恪盡職守，吃苦耐勞，無私奉獻。在前期工作中，細講政策法規，傾聽移民心聲；在新村建設中，日夜操勞在建設一線，“五加二”、“白加黑”、“雨加晴”；在移民搬遷中，人性化操作，周密安排部署；在移民搬遷后，全面做好土地劃撥、技能培訓、就業引導等后續工作。移民工作做得如此深細，難能可貴，令人敬佩。有數十名同志先后倒在了移民工作第一線，用實際行動詮釋了對黨和國家的忠誠，對民族的歷史責任和對人民群眾的深深熱愛。河南省的廣大移民干部值得我們尊敬和愛戴。

　　南水北調工程過去的10年是不平凡的，值得我們回顧。展望未來，仍然會充滿艱辛。當前，南水北調各項工作已進入決戰決勝的關鍵時期，工程建設已進入倒計時，庫區移民雖取得階段性重大勝利，但“搬得出”只是第一步，要真正實現“穩得住、能發展、可致富”，還需要我們付出長期的努力。為此，國務院南水北調辦今年確定了“突出幫扶穩移民”的工作思路。希望同志們發揚成績，再接再厲，扎實做好移民后續工作。

　　借此機會，我對河南庫區移民工作再提三點希望：一是突出幫扶，把幫助移民發展生產、實現安穩致富當做一項重要的、長期的工作，落實各項后期幫扶政策，幫助解決實際困難，創造更多就業和發展空間，使移民盡快實現安居樂業。二是加快城集鎮、專業項目和企事業單位的遷建進度，提前謀劃好庫底清理和驗收等工作，確保水庫蓄水和工程通水。三是切實做好移民信訪穩定工作，抓好矛盾糾紛排查化解，及時發現、妥善處理好各種信訪問題，維護移民合法權益，確保社會大局穩定。

　　河南丹江口庫區移民遷安成效卓著，移民后期穩定發展任重道遠。國務院南水北調辦將一如既往地關心、支持河南省南水北調各項工作，全力為河南省創造條件、做好服務。讓我們按照國務院建委會的部署，發揚優良傳統，咬定青山不放松，去爭取新的成就、新的跨越，為順利實現通水目標做出更大的貢獻！

　　郟縣：讓移民生活更美好

　　高標準建設，努力打造讓移民群眾“搬得來”的外部環境。高質量服務，積極創造讓移民群眾“穩得住”的有利條件。高起點發展，努力實現移民“能發展、快致富”的發展目標。

　　內容提要

　　郟縣縣委、縣政府始終把丹江口庫區移民安置工作作為一項政治任務來抓，舉全縣之力，克難攻堅，科學安置，真情幫扶，圓滿完成了兩批丹江口庫區移民的搬遷安置任務。

　　高標準建設，努力打造讓移民群眾“搬得來”的外部環境。郟縣57萬人民懷著對移民的關愛之情，傾心為移民建設美麗的新家園。選擇一個移民滿意的安置點。郟縣把最好的地方讓給移民，選擇區位優勢最好、緊鄰縣城和產業集聚區的原國有農場作為安置點。制定一個科學合理的規劃。本著舒適、方便、合理、移民滿意的原則，全面考慮和規劃基礎設施的布局。建設一個生態宜居的新社區。配套完善了學校、衛生室、警務室、圖書閱覽室和巡回法庭等，規劃建設了全省先進的生態型污水處理廠和雜物存放場，真正把馬灣新村建成了一個功能齊全、質量一流的新型農村社區。

　　高質量服務，積極創造讓移民群眾“穩得住”的有利條件。懷著細心、耐心、關心和大愛之心，為移民做好各種服務。在搬遷過程中注重細心服務。對老弱病殘人員安排專門救護車輛，醫護人員全程陪護。在到達遷出地當晚，除司機外350名工作人員全部打地鋪休息，真正做到了移民不擾民。在生活安置中注重貼心服務。移民遷入后，幫扶單位上門服務，解決移民生活中存在的實際困難。目前，移民思想穩定，安居樂業，已融入當地社會大家庭中，馬灣新村已有18位青年男女與當地聯姻。

　　高起點發展，努力實現移民“能發展、快致富”的發展目標。讓土地增效益。投資300多萬元實施了農業高效節水灌溉項目，投資200多萬元進行土地整理，幫助移民流轉土地1600多畝，引資3000多萬元規劃建設現代農業示范園區。安排就業多掙錢。舉辦就業招聘會，安排800多名移民就業或外出務工，全村實現年務工收入超過1000萬元。上項目增收入。組織成立了絲毯加工協會，全村120多名留守婦女靠絲毯加工創業致富，年創收100多萬元。引資800萬元籌建蔬菜加工生產、恒溫保鮮基地。2011年，馬灣新村移民群眾人均純收入達到6800元，高于全縣平均水平。