映象新聞

　　□本報記者張海濤

　　5年前，我省16.54萬丹江口庫區移民離別家園、遠徙他鄉，故鄉化作記憶。5年后的今天，庫區移民富裕和諧、幸福安康，他鄉已成故鄉。

　　黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，強調必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。和一般農民相比，特殊境遇讓移民面臨更多棘手難題。

　　回望5年歷程，我省緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能發展、快致富”的移民遷安目標，深入貫徹中央新發展理念，各級各有關部門把移民對美好生活的向往作為奮斗目標，傾心聚力，合力幫扶。省移民辦實施了“強村富民”戰略、社會治理創新等一系列舉措，破解了制約發展的關鍵難題，激活了內生動力，為廣大移民村的鄉村振興之路奠定了堅實基礎。

　　全省合力攻堅　實現“搬得出”

　　我省是南水北調丹江口水庫的主要淹沒區，安置區涉及全省6個省轄市的28個縣（市、區），共建設移民新村208個。

　　移民工作關系著南水北調中線工程的成敗，省委、省政府審時度勢、科學決策，移民干部無私無畏、忘我付出，移民群眾舍小家、顧大家，全省上下眾志成城，攻堅克難，波瀾壯闊的移民大遷徙，宛如一幅氣勢恢宏的歷史畫卷，載著各級黨委、政府的重托，載著全省人民的祝福，載著移民群眾的期待，在廣袤的中原大地迅速展開。2012年，我省丹江口庫區移民搬遷畫上了圓滿句號，實現了“平安搬遷、文明搬遷、和諧搬遷”和“四年任務、兩年完成”的目標。

　　“搬得出”不是簡單的一搬了之，搬遷之后還面臨著艱巨繁難的任務。

　　水利工程移民是世界性難題，搬遷難，發展更難。

　　大搬遷后，移民像一粒粒種子，落進異鄉的土地，步入了新的發展歷程。但移民村大多缺乏產業支撐，農業仍是傳統經營模式，集體家底薄弱，加上處在全新的陌生環境中，實現穩定發展困難重重，任重道遠。

　　輝縣市常村鎮倉房村由原來淅川縣倉房、劉裴、馬溝三個移民村合并為一個村，搬遷前人均年收入僅3600元，村民生活條件艱苦、生產資源匱乏、收入來源單一，脫貧致富無門路。

　　移民群眾是全面小康征途上受到發展不平衡和不充分影響最大的人群之一。為確保南水北調中線工程順利開工，國務院2003年下達了“停建令”，丹江口庫區經濟發展嚴重受限。

　　數據更有說服力，搬遷前丹江口庫區移民人均純收入僅為4200元，僅占全省農民人均純收入的55.8%。

　　為了南水北調工程，移民群眾作出了巨大的犧牲，奠定了千秋偉業的第一塊基石，人生軌跡猝然改變的他們急需政府和社會幫扶。

　　省委省政府高度重視丹江口庫區移民后期幫扶工作，創新幫扶模式，堅持實施社會化幫扶，部門聯動助力發展，奏響了一曲全社會合力幫扶的交響樂，促進了移民村快速發展。

　　省政府專門下發《關于加強南水北調丹江口庫區移民后期幫扶工作的意見》，要求省直有關部門和市縣政府進一步加大幫扶移民力度。同時，將移民后期幫扶情況納入省政府督查范圍，由省政府督查室牽頭對移民后期幫扶情況進行督查。

　　我省建立了政府主導、部門協作、全社會協同、移民參與的社會化幫扶新機制，充分發揮各級各部門作用，形成工作合力。省直25個廳局參與了幫扶工作，省發改委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、國土廳、教育廳、民政廳、衛生計生委、環保廳、住建廳、林業廳、體育局、電力公司等部門均全力以赴。

　　為確保幫扶效果，省發改委、衛生計生委、水利廳等部門專門出臺移民后期發展幫扶意見。鄭州市出臺方案，建立了移民產業發展基金，按照每個移民市縣兩級每年各幫扶1000元的標準助力移民村項目發展，連續扶持5年。鄭州、南陽等市還向移民村派駐第一書記，積極推進幫扶工作。

　　據今年10月統計，省移民辦累計下達后期扶持結余資金和南水北調移民生產發展獎補資金8億多元，加上政府產業基金、支農惠農資金、移民自籌資金及招商引資，總計投入生產發展資金約27億元，助力移民生產發展。

　　四面八方的力量向移民村匯聚，新的種子在這里茁壯成長，新的夢想在這里變為現實。

　　創新社會治理力求“穩得住”

　　十八大以來，黨中央圍繞創新社會治理，提出了許多新論斷新要求，十九大進一步強調了社會治理的重要性。

　　搬遷導致群眾思想動蕩，新舊矛盾集中爆發，存在諸多不穩定因素，很多移民村兩委軟弱渙散，民主管理、公共服務等普遍滯后，這些問題，嚴重羈絆著移民發展致富的步伐。

　　搬遷至唐河縣的陳營村，由經歷了6次搬遷的3個村合并而成。剛搬來的3個月，村里群眾就進京上訪2次、赴省市縣上訪10次。

　　新鄭市新蠻子營村從淅川搬來后，成了遠近聞名的“上訪村”，村黨支部書記曾連換三任。

　　亂象頻出的陳營、新蠻子營不是南水北調移民村的特例。針對16.54萬移民搬遷后動蕩不穩等實際問題，我省在村級治理上進行了積極探索，建立了移民村社會治理新模式。

　　這種模式接地氣、易操作、行之有效。在村黨支部領導下，依據黨內法規政策和國家法律規定，以村民自治為核心，成立“三會兩組織”（民主議事會、民主監事會、民事調解會、經濟管理組織、公共服務組織），從村務民主管理、經濟組織管理、公共服務模式等方面入手，激活鄉村基層社會組織活力。

　　民主議事會議事決定村內事務，民主監事會對村委會等嚴格監督，民事調解委員會則起到了化解村民矛盾的作用。

　　“村里事情公開透明，群眾知情了，也就穩定了。”這是村里實施民主議事會制度后，新鄭市新蠻子營村村支書陳國定的由衷感慨。村里的土地流轉、分紅等大事情，都由民主議事會商量決定。

　　中牟縣北溝石井村村支書王建華則告訴記者，村里土地調整是最麻煩的事，這幾年人口變化大，幸虧民主議事會定下了原則，都按規矩來，少了很多糾紛。

　　民主監事會、民事調解委員會也發揮了重大作用。臥龍區蒲山鎮楊營村村支書楊自軍說，村里的開支都由民主監事會監督，定期公示，村民少了許多猜疑。

　　過去，許多移民村里的事情多由幾個村干部關起門來拍板決策，不公開透明，群眾不滿意。

　　村務民主管理創新，讓村民從知情到參與，實現了村民的自我管理、自我發展、自我提升，實現了移民村發展的科學決策、民主決策，同時也增強了村干部的公信力，實現了黨對農村工作的領導和村民自治的有機統一，曾經矛盾叢生的移民村迅速實現了和諧穩定發展。

　　農民專業合作社、工商協會等一大批經濟管理組織，在牽頭移民村經濟發展中發揮了重要作用。

　　物業管理公司、便民服務中心等公共服務組織，為移民村環境維護、移民創業就業等提供了極大便利。

　　在大力實施移民村社會治理創新的同時，我省還創新移民信訪穩定工作機制。在以往所建立的一系列長效機制基礎上，今年又建立了《河南省移民辦信訪工作規程》，十九大期間建立了信訪工作加固臺賬，實行零報告制度，全天候雙崗值班，保持了移民大局穩定。

　　移民村的瓶頸制約被逐步打破，發展障礙被逐步掃除，黨群干群關系趨于融洽，涌現出一批有頭腦、有公心、有能力的黨員干部，先鋒模范作用得到充分發揮。

　　經過積極探索，目前，在我省廣大移民村，“兩委”主導、“三會”協調、社會組織參與、法制保障的村級社會治理新格局初步形成，在移民村穩定發展中發揮了重要作用。陳營、新蠻子營等村都走出了一條由“大亂”到“大治”再到“大發展”的成功之路！

　　國務院南水北調辦主任鄂竟平對我省探索移民社會治理創新的做法給予肯定，稱其具有示范作用。著名水利移民問題專家、中國科學院院士陳祖煜說，在河南找到了移民工作創新的方向。

　　我省移民村社會治理的做法，得到中國社科院的高度關注，有關專家到河南進行了專題調研，對河南移民村社會治理模式進行了總結提升，并建議予以推廣。

　　實施創新驅動確保“能發展”

　　新常態下，“三農”問題面臨復雜的外部環境，只有不斷創新，才能破解鄉村經濟發展中的種種瓶頸。

　　2016年，省移民部門銳意創新，提出三項新改革舉措，讓移民村進一步加快發展。

　　養過豬、養過雞的農民很多，但養過孔雀的農民肯定不多。淅川縣上集鎮竹園村農民周繼紅現在卻養起了孔雀。

　　上集鎮將相近的三個移民村竹園村、張營村、賈溝村連片打造旅游區，突出不同內容特色，其中竹園村以孔雀為主題，美麗的孔雀和山村景色讓游客流連忘返。

　　這是發展移民旅游村舉措帶來的新變化。

　　許多移民村有豐富的旅游資源，但旅游產業卻是一片空白，成為專家眼中“富饒的貧困”。

　　省移民辦、省旅游局、省扶貧辦、省國土廳、省環保廳、中國人民銀行鄭州中心支行聯合出臺意見，采取獎補形式對符合條件的移民村進行旅游產業培育，充分挖掘移民村旅游資源。

　　目前，全省已批復56個移民旅游試點村，其中南水北調移民村23個，打造了一批景色優美、優勢明顯、特色突出的移民旅游村，涉及農游、休閑、觀光、采摘等各旅游項目。

　　除淅川縣上集鎮外，以休閑為特色的郟縣馬灣村、新鄭新蠻子營，以垂釣餐飲為主的中牟縣金源社區、滎陽市李山村等旅游產業已初具規模。

　　讓中原偏遠鄉村里的移民企業與資本市場聯姻，這樣動人的畫面正在變為現實。

　　去年，省移民辦會同省金融辦聯合下文，并與中原股權交易中心簽訂了戰略合作協議，利用金融部門有關政策，推進一批企業掛牌上“新三板”“四板”。

　　郟縣馬灣村的一家農業公司，如今已成功在“四板”掛牌。村支書劉洪中告訴記者，企業經營變得更規范，也為移民村企業奠定了長遠發展的基礎。

　　目前，全省已有7家企業在“四板”掛牌，還有10余家正在積極籌備。我省還出臺了《河南省移民企業掛牌上市獎補細則》，促進移民企業掛牌上市工作更加規范有序，既保障移民權益，也鼓勵移民企業創新發展。

　　此外，省移民辦還聯合郵儲銀行河南省分行開展“移民貸”業務，為移民群眾搭建金融扶貧服務平臺。利用村集體收入、移民后期扶持直補資金、移民后期扶持結余資金設立擔保基金，放大不超過10倍的貸款規模，為移民創業提供資金支持。

　　魯山縣辛集鄉河扒村搬遷后，先后建成29畝蓮藕池、110畝的養殖園區和500多畝的葡萄觀光采摘園。魯山縣移民局為解決一少部分資金不夠充裕的移民的發展問題，向縣郵儲銀行注入擔保資金，為移民發放5萬元以內的小額貸款。資金瓶頸一破解，許多移民走上發展的平坦大道。

　　目前，平頂山市使用1020萬元后扶資金作為擔保資金，受益村民涉及31個移民村。鄧州市政府出臺移民種植業貼息政策，撬動投資1068萬元。淅川縣通過對口支援平臺，爭取對口支援貼息資金500萬元，可撬動銀行貸款5000萬元。

　　不斷創新的移民幫扶舉措，讓我省移民村發展創業邁入新時代。

　　實行“三化”幫扶促進“快致富”

　　新鄭市新蠻子營村搬遷前移民人均純收入只有5000元，村集體收入一片空白。現在，村里多項產業發展如火如荼，人均純收入躍升至1.5萬元，移民群眾已經步入發展致富的快車道。

　　“新蠻子營村的變化，和省移民辦實施的‘三化’幫扶模式分不開，壯大了村集體經濟，讓移民走上了共同富裕道路。”新蠻子營村村支書陳國定說。

　　如何讓有限的扶持資金充分激活移民村的經濟發展動力，是一件舉足輕重的大事。資金使用不當，只會事倍功半，甚至南轅北轍。

　　經過深入調研分析，省移民辦在助力移民發展上確立了“普惠制”的原則，實施“強村富民”戰略，按照“扶持資金項目化、項目資產集體化、集體收益全民化”的思路，要求各村選擇適宜的發展項目，把移民幫扶資金作為集體資金，打捆投向生產項目，明確產權歸集體所有，經營性收益歸全體移民，實現集體經濟壯大和移民群眾增收雙贏。

　　“丹江口庫區移民進入后續發展階段后，移民工作呈現出‘一個不變’（移民工作艱巨繁重的基本態勢沒有變化）、‘三個轉變’（移民工作重心發生了三個階段性轉變，即由集中攻堅向常態工作轉變，由直接管理向簡政放權轉變，由探索試驗向精細精準轉變）的新特點。”省水利廳副廳長、省移民辦主任呂國范說，在項目扶持上，必須適應這種新變化，立足于更加精準、精細，實現由基礎設施向生產發展轉變，由生存型、輸血型扶持向發展型、造血型扶持轉變。

　　按照省移民辦確定的項目發展原則，各地因地制宜，積極探索，形成了多種發展模式。截至目前，全省累計投入資金27億元，208個移民村建成和在建生產發展項目971個。

　　我省充分挖掘移民村農業內部的增收潛力，推進土地有序流轉，一大批種植養殖項目在移民村茁壯成長。雖然還在土地上做文章，但移民村已在加速推進農業供給側結構性改革，移民分享到了農業產業鏈和價值鏈增值收益。

　　輝縣市常村鎮倉房村走上了大棚香菇致富路，建成香菇大棚74座，發展香菇專業戶50多戶，移民人均純收入從搬遷前的3600元快速攀升至如今的2萬多元，并且帶動周邊15個村發展香菇產業，幫助當地群眾發展致富。

　　鄧州市裴營鄉和諧社區流轉土地800畝，建成集林果、蔬菜大棚、肉奶牛養殖、觀光旅游一體化的金果生態農業項目。

　　農業項目遍地開花，二三產業項目也日漸增多。新鄭市新蠻子營村，不僅種植葡萄，還發展餐飲旅游業，而且今年還加工了葡萄酒，實現了一二三產業融合發展。

　　社旗縣橋頭鎮馬鐙村，利用移民后扶資金340萬元建成了廠房，租給移民企業朵朵花業，每年向村集體上交20萬元。如今朵朵花業已擁有12家分公司，生產的仿真花遠銷海外，年產值達到2000萬元，走出了一條從小作坊到大產業的不凡軌跡。

　　郟縣白廟鄉馬灣村，投入370萬元建成了屋頂光伏發電站，村集體年收益30多萬元，僅移民房頂租賃每戶增加收入600元，還有集體收益分配。

　　許多移民村利用土地集中連片、基礎設施完備的優勢，引入外來企業，利用扶持資金建設廠房等項目，并把項目作為村集體固定資產進行租賃，村集體有了穩定收入，與新型工業化、城鎮化大潮也有機融合。

　　杜書芬是淅川縣馬蹬鎮寇樓村移民，如今不再種莊稼，而是種上了香菇，養上了大閘蟹。該村引入了農業公司，已建成大閘蟹水面1500余畝，食用菌種植基地260多畝，帶動了移民增收致富。

　　中牟縣北溝石井村利用扶持資金建成奶牛舍、生態蓮藕基地，入股河南瑞亞牧業公司，公司每年向移民村分紅近50萬元。

　　臥龍區蒲山鎮楊營村用扶持資金建成廠房，引入了五金電器企業和艾草加工企業，村里有租金，村民能在家門口打工，一個身有殘疾的女孩也順利實現了就業。

　　淅川縣上集鎮張營村的魏春娥家原本是貧困戶，現在日子卻過得越來越幸福。

　　村支書溫景明向記者算了一筆賬，魏春娥現在已成了拿“三金”的農業工人：土地流轉給來村投資的農業公司，有租金；在農業公司打工，有薪金；村里的集體資產入股企業，村民分紅有“股金”，收入比在老家大增。

　　隨著“強村富民”戰略的深入實施，丹江口庫區移民收入不斷攀升，截至2016年年底，全省南水北調丹江口庫區移民人均可支配收入已突破萬元大關，是搬遷前的2.5倍。

　　丹江口庫區208個村都有集體收入，20%的移民村超過30萬元，輝縣侯家坡村等4個村集體年收入超過200萬元。

　　村里有了集體收入，公共事務就有了保障。移民村普遍有保潔、安保人員，許多移民村水費、新農合費用等也由村里承擔，相當一部分村年終還給移民分紅。

　　水天一色的丹江口水庫，縱貫南北的三千里長渠，見證著移民群眾從拜別家園、動蕩彷徨到安居樂業的巨變。一個個富裕和諧的移民村活力迸發，正在朝著全面建成小康目標奮力前行。

　　黨的十九大擘畫出社會主義現代化國家新征程，描繪出鄉村振興的美好藍圖，在這幅壯麗畫卷上，我省南水北調移民村的風光必將更加動人。