映象新聞

  這是鄭州一家電梯加裝公司為一處老樓設計的電梯加裝效果圖

　　記者李巖

　　核心提示丨作為一個新生事物，老舊居民樓加裝電梯在鄭州從無到有，從夢想走進現實，基本完成了概念科普和產業積淀。特別是老舊小區的居民，對加裝電梯的關注度不斷提高。

　　該問題的緊迫性和復雜性讓鄭州市乃至河南省相關方面都在密切關注。在前期調研、多部門會審的基礎上，有望出臺更加全面、更具指導性的扶持政策。

　　觀察丨財政扶持加裝電梯，部分省份有限制性規定

　　根據連日來的實地走訪，目前鄭州市區的不少老樓居民希望政府對加裝電梯進行財政支持，但有業內人士分析，根據外地已經出臺規范的限制性規定，這項重大利好可能并非所有老舊小區都能享受，因為其中的重要一條普遍規定就是扶持加裝電梯的老樓須具有合法的權屬證明，或者必須符合城市規劃、建筑消防等要求。

　　河南現代電梯有限公司負責人汪傳清說，這些規定，基本將不具備規劃審批手續的小產權房排除在了受惠范圍之外，這也意味著財政扶持加裝電梯可能并不是所有老樓都能享受。

　　比如，按照《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》，既有住宅是指具有合法權屬證明、未列入房屋征收改造計劃、未設電梯的四層以上（含）的非單一產權住宅。

　　汪傳清預計，在這種普遍施行的限制性規定之下，鄭州如果出臺政策，也有可能采用。在此情況下，如果居民所住的老樓為小產權房，如果老樓即將拆遷改造，或者同一個單元為同一個業主所有，又或者老樓為非住宅類建筑，那么來自財政方面的扶持政策，將無法享有。

　　當然，也有一些地方限制相對較少。

　　比如，福州市2012年出臺的指導意見明確了適用范圍：“本市行政區域內未設置電梯的既有住宅，頂層住戶入口樓面高度距室外設計地面高度超過16米或層數高于5層（含5層），且增設電梯用地在現住宅用地紅線范圍內。”

　　該指導意見還說，非住宅類建筑（如辦公樓、商場、醫院等）申請增設電梯可參照本意見實施。

　　探討丨減輕費用分擔壓力，這兩個籌資渠道能否落實？

　　大河報記者通過實地走訪也了解到，不少老舊小區的居民因為經濟條件有限，對加裝電梯的費用分擔數額十分敏感。為了解決資金問題，除了呼吁政府財政扶持之外，不少居民和業內人士也都提出了相應的解決方案。比如，能否動用住房公積金、房屋維修基金？

　　有居民就認為，對于不少老樓居民來說，因為買房可能性不大，他們的住房公積金可能派不上用場，如果能用在對所居住的老樓加裝電梯這個“刀刃”上，將在一定程度上減輕他們的費用分擔壓力。

　　實際上，按照一些地方的現行規定，住房公積金完全可以這樣使用。2017年3月1日起施行的《河北省電梯安全管理辦法》明確，未配備電梯的老舊住宅小區，符合國家有關規定的，可以使用住宅專項維修資金和房屋所有權人及其配偶名下的住房公積金，以及社會投資等其他合法資金加裝電梯。

　　除此之外，在《河北省關于進一步推動我省既有住宅加裝電梯的指導意見》中，官方還將電梯加裝、維護的資金來源進行了明確規定。

　　對此，多位鄭州電梯加裝行業業內人士說，這種允許使用，是有來自國家層面的政策依據的。2015年10月17日，住房城鄉建設部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于進一步發揮住宅專項維修基金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》【（2015）52號】中，專門進行了規定。

　　該通知提出，維修資金主要用于運行時間超過15年的老舊電梯的維修和更換。未配備電梯的老舊住宅，符合國家和地方現行有關規定的，經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意，可以使用維修資金加裝電梯。

　　看看這兩種加裝電梯新模式

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　　企業出資建設，然后對居民租賃經營

　　在老樓加裝電梯加裝運作模式方面，國內不少地方也有一些“腦洞大開”的創新性做法，引起了業內人士的關注和討論。

　　其中很重要的一個模式就是，引進社會資本，施行租賃經營。

　　根據官方資料，這種模式在北京市海淀區北下關大柳樹5號院已實施。這里的加裝電梯屬于租賃性質，前期大約60萬元的安裝費用由相關公司出資，住戶按月繳納費用。這樣一來，平均每月每戶收費額為190元，其中二層住戶每月繳納72元，頂層住戶每月繳納328元。

　　而按照費用分擔方案，如果是一棟一梯兩戶，總高為6層的老樓裝電梯，把100萬元的成本分攤到2層至6層的各戶身上，平均每戶要交10萬塊錢。盡管北京市對試點項目均有幾十萬元的補貼，但每戶仍要承擔幾萬塊錢的電梯費用。

　　兩相對比，由企業出資建設電梯，然后對居民租賃經營的方式大大減少了費用支出，也大大減少了加裝電梯的阻力和難度。

　　對這種模式，鄭州市進步電梯有限公司負責人楊華偉表示很支持，但他也提出，這種模式對企業的利益可能有一定的影響，還有進一步優化的空間。

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　　引進社會資本，在頂樓加建復式新房，與一樓住戶置換

　　除了租賃，目前國內施行的電梯加裝新模式還有一個上海的“普陀做法”。

　　來自官方的信息顯示，其具體做法是：由政府部門主導，引進社會資本，對符合條件的居民樓進行電梯化改造，并在頂樓加建復式新房。加建的新房與一樓住戶置換，騰出一樓面積新建街道圖書館、社區活動室等公共服務設施。

　　在這種做法之下，居民不出錢還能使用電梯、享受自家居民樓下的社區醫療室、健身室等公共活動空間。同時，通過房產的開發，企業也有收益，可謂一舉多得。此外，居住環境的提升，也為通常阻力較大的一樓業主帶來了實實在在的利益。

　　目前，這種做法已在上海市普陀區甘泉路街道甘泉苑小區成功實施。

　　鄭州市建委相關人士說，這種做法確實很好，但實施起來需要具備一定的條件。在頂樓加建住房，這不僅需要原有建筑具備相當的強度和結構條件，也突破了現有的一些建設法規。

　　當然也有業內人士說，如今這種建筑材料十分廣泛，可以使用一些強度足夠且輕量化的材料建設，可以大大降低安全風險。

　　進展丨河南不斷出臺政策，財政扶持前期調研已開展

　　大河報記者查詢發現，對于老樓加裝電梯的推進工作，河南省的相關工作也都在推進之中。

　　2016年8月26日，針對財政扶持老樓加裝電梯相關事項，省住建廳在人民網回復市民問詢時說：“我廳目前已開展了相關配套政策的前期調研和準備工作。下一步，我廳將根據您的建議，進一步加快調查研究，充分借鑒北京、廣東、浙江等經濟發達省份的先進經驗，會同有關部門，結合我省實際，適時出臺我省既有建筑加裝電梯的有關政策。”

　　在今年上半年舉行的鄭州兩會上，有5名政協委員也提出了關于既有建筑增設電梯的提案。

　　在隨后作出的1200多字的書面回復中，鄭州市建委說，該項工作牽涉眾多部門，他們將建議鄭州市政府統籌協調，牽頭制訂本市的協調實施方案。“目前，河南省尚未有一部專門規范既有住宅增設電梯的指導性文件，河南省住建廳房屋管理處、設計處正在聯合多個相關部門，積極研究出臺河南省既有住宅增設電梯的指導意見。”該回復說。

　　鄭州市建委還說：“目前，市建委已經召集本市電梯安裝公司，聽取了他們的意見和專業性建議。下一步，市建委將積極和河南省建設廳相關業務處溝通，同時并協調相關單位到具有先進經驗的省、市實地調研，學習先進經驗，盡快制定切實可行的既有住宅增設電梯的指導方案。”

　　今年9月19日，省政府辦公廳發布的《河南省支持健康養老產業轉型發展若干政策》提出，鼓勵各地采取政府補貼、產業引導和業主眾籌等相結合的方式，優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。

　　昨日，來自省發改委方面的信息顯示，目前就既有住宅加裝電梯一事，省發改委已經主持了多部門會審，相關方案有望出臺。