映象新聞

　　大河網訊（記者閻乃川 高利國 謝嵐 席茜）目前鄭州的共享單車有39萬輛，其中摩拜單車20萬輛，OFO單車13萬輛，酷騎單車6萬輛。共享單車的誕生，給市民出行帶來了便利，“解決了出行最后一公里”的難題。但給大家帶來便利的同時，也出現了“隨停隨放”、“運營維護不到位”等問題。

　　隨著全社會對共享單車規范管理的呼聲愈來愈高，8月2日，經國務院同意，交通運輸部、中央宣傳部、公安部、人民銀行等10部門聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。不少城市也即將出臺管理辦法，來規范共享單車管理。

　　據了解，北京、上海、深圳、鄭州等地對共享單車限制投放，且對共享單車的指導意見也正在醞釀中：如鄭州對共享單車總量進行控制，關于共享單車的指導意見(討論稿)已起草；深圳將共享單車列入2017年立法計劃；上海加大對共享單車違法投放管理力度，明確提出不發展共享電動車；廣州針對共享單車的相關管理規定已完成征求意見，正在作最后審定，將于近期出臺。

　　共享單車路在何方？如何對其進行科學合理管理？如何在保護創新與解決問題之間取得平衡？各地有哪些好的做法？共享單車距立法還有多遠？帶著問題，我們一起來看看。

　　共享單車的誕生隨之帶來的變化據交通運輸部不完全統計，截至2017年7月，全國共有互聯網租賃自行車運營企業近70家，累計投放車輛超過1600萬輛，注冊人數超過1.3億人次，累計服務超過15億人次。目前鄭州共享單車投放量為39萬輛，其中摩拜單車(紅色)所占份額最大，為20萬輛；其次是OFO單車(黃色)，為13萬輛；最少的是酷騎單車(綠色)，投放6萬輛。

　　共享單車的出現，給社會帶來了很大變化，如市民不買自行車了，對摩的生意影響不小，同樣受影響的還有自行車零售商……

　　市民買自行車的少了

　　由于共享單車市場投放量的迅速增大，讓市民切實感受到了共享單車的便捷性。共享單車逐漸成為很多人的代步工具，不少市民表示不會再買自行車了。

　　一方面，大家積極響應綠色出行理念，且共享單車停車方便，市民不用操心車被盜的問題；另一方面方便換乘，在解決“最后一公里”上，與公共交通系統無縫對接，方便快捷。

　　對摩的生意影響不小

　　隨著地鐵口大量共享單車的投放，受影響最大的當屬摩的。以前在地鐵口有不少摩的師傅在等待，“摩的摩的，老師去哪里”的聲音不絕于耳。

　　如今，大家更愿意選擇“掃碼開鎖騎行”方式，原來排成長龍的摩的生意慘淡了許多。一些電動車師傅考慮轉行，城管解決不了的難題讓共享單車給解決了。

　　自行車零售商日子舉步維艱

　　受到共享單車影響的還有自行車零售商，一些市民放棄購買自行車計劃而選擇騎共享單車，自行車零售商的生意直線下降。

　　以前靠開店賣車還能養家糊口，如今在高房租、人力成本上升的前提下，自行車零售商的日子可謂舉步維艱。

　　修車師傅生意火了

　　共享單車火了，關于自行車修車師傅的傳言也多了起來。電動車流行之后，曾經淘汰了一部分傳統的修車人，而隨著共享單車的發展，如今他們的修車技藝又有了用武之地。

　　有媒體報道，修車師傅忙起來顧不上喝水，一再感嘆“修不完”，待遇為五險一金加年終獎，月薪能拿到7000元左右。在招聘網站上搜索發現，共享單車修車崗位基本都是3500起步，還有額外獎金。共享單車好不好？相信大多數人都說好，但問題也不少：亂停亂放、換鎖偷車、惡意損毀、噴漆改裝......于是有人把共享單車的問題說成是社會的照妖鏡。其停車占道、管理維護問題一直困擾著城市管理者，大家對共享單車可謂是愛恨交加，不過新事物的出現，往往會伴隨著新問題，這些問題需要時間去慢慢化解。　　

　　共享單車隨之帶來的問題：　　

　　1、共享單車路權保障難題

　　由于城市道路資源稀缺性的限制，道路空間往往會優先配置給機動化交通。目前，城市非機動車道存在著寬度過窄、機非隔離設施匱乏、非機動車道空間大量被占用等問題。不難看出，在共享單車逐漸回歸城市主流交通出行方式的進程中，如何保障自行車路權優先成了目前亟待解決的重要問題。

　　2、共享單車停放管理難題

　　“隨時隨地”、“即騎即走”著實方便，但“亂停亂放”問題也更加突出。停在機動車道上，占用盲道，“藏”在小區里，上私鎖……這些不文明行為，給共享單車運營人員、城管、交警、小區物業人員增加了負擔，讓那些正在創建“全國文明城市”的城市管理者，更覺得“壓力山大”。有的城市采取一收了之的手段，比較簡單的做法是對違停車輛“扣車”或“暫時保管”。

　　3、共享單車安全事故頻發

　　3月26日，上海一位11歲的男孩在使用共享單車過程中逆行與客車相撞，被卷入車底身亡。家屬將ofo共享單車及肇事司機、車輛所屬的汽車租賃公司以及保險公司告上法庭。

　　4月，天津女孩小馬在河西區解放南路逆向騎行摩拜共享單車時，與違反交通信號騎行ofo共享單車的王某相撞。小馬倒地后又被后方客車碾壓，當場死亡。據河南交通廣播6月19日報道，6月18日17時左右，在鄭州市西三環汝河路向西200米的東馮灣北跨渠生產橋上，一個騎黃色共享單車的12歲小男孩摔倒在地。經過醫護人員的搶救，19點10分左右，120宣布小男孩搶救無效死亡。

　　8月3日，在深圳市南山區濱海大道，一68歲老太在騎行ofo共享單車進入機動車道時，與一輛粵B牌小型轎車發生碰撞，老太當場死亡。

　　為更好地規范互聯網自行車管理，為市民營造更安全更便捷的生活環境，目前,北京、上海、廣州、深圳、南京、鄭州等地都在著手研究制定相關指導意見。如何消除共享單車的負面影響，化解共享單車與城市管理、交通管理之間的矛盾，實現共享單車的社會效益最大化，成了當地管理部門、單車運營者以及民眾應該共同面對的問題。8月2日，交通運輸部等10部門聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），來鼓勵和規范共享單車發展。

　　多地針對共享單車將陸續出臺管理辦法

　　鄭州

　　為強化對共享單車的規范管理，8月2日上午，鄭州警方約談了摩拜、ofo、酷騎三家共享單車企業在鄭的負責人，向三家企業提出了要求。

　　據了解，鄭州市交運委根據法律法規和政策文件,并參考了北京、成都、濟南等城市針對“共享單車”的指導意見后，起草了《鄭州市關于鼓勵規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(討論稿)》。討論稿分為5個方面，從總體要求、“共享單車”的秩序管理、“共享單車”的經營管理、風險防控以及政府部門各方管理職責等方面做了詳細規范。

　　北京

　　北京市交通委員會于4月21日至5月4日發布《北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見(試行)》，向社會公開征求意見。《指導意見》提出，要對共享自行車總量實施控制。具體控制辦法，擬按照“屬地管理”原則，區級政府編制轄區發展和停放規劃，設定轄區最大投放數量，運營企業須向區主管部門報備并簽訂共享自行車管理承諾書，根據各區發展規劃制定車輛投放計劃，進行合理投放。

　　上海

　　上海市交通委于4月28日至5月7日就《上海市規范發展共享自行車指導意見（試行）》公開征求意見。《指導意見》明確提出上海不發展共享電動車，對共享自行車的發展原則是“積極引導、強化安全、注重有序、加強協調”，同時厘清了政府、企業、用戶各方的職責。

　　對于共享自行車企業無序投放問題，《指導意見》要求企業在投放前，應先向投放所在區的交通行政管理部門通報投放規模和方案計劃；各區交通行政管理部門根據轄區內停放點容量與出行特征需求等，對區域車輛投放進行動態指導和監控。

　　另外《指導意見》對車輛質量、用戶信息安全、用戶押金保障等方面也作了規定。

　　廣州

　　8月15日，廣州市人大常委會主任會議組成人員接待代表日暨代表進社區活動在天河區林和街人大代表第一聯絡站舉行。廣州市交委總工程師沈穎透露，針對共享單車的相關管理規定已完成征求意見，正在最后審定，將會在近期出臺。

　　深圳

　　近日在深圳市舉行的“規范共享單車發展的政企合作機制探討”研討會上，共享單車立法列入2017年市政府立法計劃，今年或明年要出臺相關規章規范共享單車。研討會指出對共享單車企業要實施嚴格投放管理，實施總量控制，防范押金風險蔓延。

　　深圳市人大代表指出，共享單車既不能任其泛濫，也不能讓它走回計劃經濟的道路上去，平衡點要如何把握？不能出現一管就死、一放就亂的情況，建立退出機制就顯得尤為重要，企業不能只管投放，不管營運，政府則要做到獎懲并舉。

　　除了立法規范之外，多位與會專家建議，政府應該對共享單車采取更為支持的態度。

　　天津

　　4月22日，天津市交通運輸委官方網站發布關于《天津市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》 公開征求意見的通知。《暫行辦法》明確規定，對蓄意破壞、盜竊、強占等違法犯罪行為，由公安機關依法追究法律責任。

　　南京

　　7月20日下午，南京市交通運輸局、南京市公安局和南京市城市管理局聯合發布《關于引導和規范互聯網租賃自行車發展的意見（試行）》，出重拳治共享單車亂象，具體舉措甚至細化到要求區政府及所屬相關部門，負責共享單車日常管理，做好停放區等相關配套設施建設。

　　南寧

　　5月4日下午，記者從南寧市法制辦召開的新聞通氣會上獲悉，今年南寧市政府立法工作重點制定和完善具有南寧地方特色的立法項目，對市民關注度較高的共享單車、共享汽車管理等項目開展立法調研。南寧市今年將開展共享單車、共享汽車管理立法調研，通過立法，促進共享單車、共享汽車行業健康有序發展。

　　各地規范使用共享單車辦法多

　　鄭州：劃出專門區域免費停放共享單車

　　北京：停放正確或獲得騎行優惠

　　深圳：亂停摩拜單車或被罰20元

　　成都：共享單車信用積分或影響個人信用評分

　　廈門：共享單車停放“九準九不準”

　　2016年是共享經濟的元年，“赤橙黃綠青藍紫”，能想到的顏色幾乎都被創業者使用了。光鄭州就有“小紅”“小黃”“小綠”，總量達39萬輛；上海更是有12家共享單車，總量突破106萬輛。共享單車興盛開來，隨著亂停亂放、肆意破壞等現象的出現，隨著安全問題、管理問題的產生，為共享單車立法顯得迫在眉睫。

　　各地對共享單車的指導意見可從這些方面入手：共享單車運營企業的資質及維護義務；對運營企業的監管事項；共享單車的性能、質量要求；市民文明停用車的獎懲制度；計費、支付方式及費用標準；運營商對實名制注冊用戶的安全保障與隱私保護；使用共享單車的安全保障與傷害賠償事項等。

　　在中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍看來，對于共享單車的治理，立法必不可少。“針對共享單車的盜竊、破壞、侵占等行為屢見不鮮，事實上，這些行為已涉嫌盜竊罪、故意毀害公私財物罪等。通過這些行為也不難看出，一些公眾素質仍然很低。”朱巍說。

　　為共享單車立法，很有必要，正當時。從其優點來看，共享單車正好填補了公共交通銜接的一空白，解決了長期以來困擾人們出行的“最后一公里”問題。再者，綠色出行理念深入人心，也是當今社會大力提倡的出行理念。其實共享單車運營中出現的問題，并不單單在車本身，更多的與騎車的人有關。相關指導意見的出臺對企業及市民的行為進行規范，在有了這些規則后，更有利于共享單車規范健康發展。

　　“互聯網＋”正深刻改變著我們的生活，網購讓消費變得無處不在，共享單車的“掃碼即可騎走”，正順應了“掃碼經濟”這個潮流；共享單車的出現讓城市打車難問題得到了部分解決，同時也緩解了城市擁堵問題，還降低了市民的出行成本。但當下互聯網創新在資本蜂擁后出現“野蠻生長”，這也提醒城市管理者須警惕新事物“成長的煩惱”惡化成致命“硬傷”問題。

　　掃描上方二維碼，查看交通運輸部運輸服務司司長徐亞華對《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》的解讀。