映象新聞

　　今天上午，大型訪談《第一書記 邀您來看看》河南廣電全媒體走進盧氏 當家村。老楊作為該活動的特邀嘉賓，也來到盧氏，幫忙推介當地特色農產品，最后，還簡單總結了盧氏精準扶貧的模式和經驗。

　　上午直播中，還有一個特別環節：在盧氏灼人的驕陽中，老楊從盧氏縣縣長張曉燕手中，接過了“盧氏縣產業顧問”的聘書。

　　其實，從昨天到今天，老楊一直在學習和研究被河南省長陳潤兒稱為“盧氏經驗”的金融扶貧模式。上午活動結束后，老楊也把這些學習心得總結了一下，成文如下：

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　　｜背景｜

　　穩定脫貧長效機制年

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　　隨著脫貧攻堅日益深入，一系列探索和嘗試取得不俗的效果，在此基礎上，脫貧攻堅的方向、模式和經驗也逐步清晰成型。

　　從2015年11月，中央正式發布發布打贏脫貧攻堅戰決定開始至今，我將脫貧攻堅分為兩個階段：

　　2016年，可以說是脫貧攻堅的頂層設計年，一系列的政策、制度紛紛出臺、成型，包括貧困退出機制，督查巡查制度，扶貧成效的考核辦法，以及各部門出臺的多項政策文件或實施方案等等，從頂層設計上，基本明確了脫貧攻堅的目標任務、主要政策、保障措施等。

　　進入2017年，則可以說是脫貧攻堅的建立健全穩定脫貧長效機制年，脫貧攻堅制度保障和目標確定后，開始進入大力度實踐、嘗試階段，在保證脫貧任務的基礎上，各地還肩負著試驗穩定脫貧長效機制的任務，在實踐中，力爭能探索出一整套能夠在全國或者區域復制推廣的實踐模式。

　　而所謂穩定脫貧長效機制，當然包括要緊緊圍繞脫貧攻堅的關鍵之一：金融扶貧。

　　正是在這樣的宏觀背景下，我們才能對所謂“盧氏經驗”的意義和重要性，有著更深的認識。

　　上周河南金融扶貧現場會上上，河南省長陳潤兒強調，要在全省推廣金融扶貧的盧氏經驗，而這也充分說明了對“盧氏經驗”的認可。

　　在談論“盧氏經驗”的創新之處前，首先需要明確的是，“盧氏經驗”正是圍繞著金融扶貧，建立健全了一套穩定脫貧的長效機制，而這也是全國脫貧攻堅戰一直在尋找和期待的典型和樣本。

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　　｜過程｜

　　謹慎科學地典型攻堅

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　　前面更多的是從全國脫貧攻堅的總體形勢上，來看“盧氏經驗”的重要性，接下來，我為大家梳理一下“盧氏經驗”的產生過程。

　　2016年4月，剛剛走馬上任河南省長的陳潤兒，將首次調研地點選在了盧氏縣，而且目標十分明確，就是精準扶貧。

　　陳潤兒在這次調研中，關于精準扶貧，重點講了三個問題。首先，就是信心，河南各貧困地區具備了脫貧的優勢、基礎與機遇；其次，是方法，無論是“長短結合”，還是鼓勵發展“互聯網+扶貧”，都是在“手把手”的教扶貧工作者如何具體開展精準扶貧；再次，是機制，有考核，有激勵，更有約束，為扶貧攻堅戰“保駕護航”。

　　我認為，這次調研既打響了“十三五”河南整體脫貧攻堅的發令槍，也標志著河南精準扶貧工作正式邁入了新的節點。

　　2016年11月，陳潤兒再赴盧氏縣調研脫貧攻堅工作。在這次調研中，陳潤兒強調，要突出抓好產業扶貧發展，堅持長短結合，既要考慮長遠發展、夯實基礎，也要考慮當前農民增收、盡快脫貧；堅持大小結合，既要注重抓大型龍頭企業，也要注重發揮先富起來的農戶帶動作用；堅持“引”“扶”結合，既要引進外來企業，也要扶持本地企業，多管齊下發展特色產業。

　　2017年2月，節后上班伊始，陳潤兒再次來到盧氏調研精準扶貧，為當地脫貧“支招”“加油”。這次調研中，陳潤兒強調，要緊緊扭住產業扶貧這個根本，發揮龍頭企業帶動作用，形成產業扶貧輻射效應，切實促進山區農民盡快脫貧增收。

　　這次調研后不久，由河南省財政廳、省扶貧辦、省金融辦、人行鄭州中心支行等6部門聯合推出的《金融助推盧氏縣脫貧攻堅試驗區工作方案》，為盧氏縣脫貧攻堅量身打造金融扶貧定制模式，并和盧氏縣一起創建省級金融扶貧試驗區,破解貧困地區“融資難、融資貴”難題,推進盧氏縣如期脫貧。

　　歷經了幾個月的實踐之后，2017年7月，陳潤兒省長在全省金融扶貧工作現場會上強調，要在全省推廣盧氏經驗，以充分發揮扶貧小額信貸助推脫貧攻堅作用。

　　可以說，“盧氏經驗”是建立在充分、反復調研基礎上，集合多項智慧和經驗，有著清晰的思路和方式，并按照規劃步驟，謹慎科學地典型攻堅。

　　而這種嘗試的效果怎么樣呢？我給大家舉一組數據：

　　從今年年初至7月5日，盧氏建檔立卡貧困戶的貸款獲得率從不到1%上升到超過12%；

　　而按照國家有關部門通報的數據，去年河南建檔立卡貧困戶的貸款獲得率僅為0.36%；

　　這組數據的對比，充分說明了金融扶貧“盧氏經驗” 為脫貧攻堅帶來的巨大改變和提升。

　　更重要的是，除了巨大的數字提升，這些扶貧貸款，切切實實地帶動一大批貧困戶和帶貧企業發展種植、養殖和中藥材加工等特色產業。

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　　｜核心經驗｜

　　對扶貧產業發展帶來乘數效應

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　　所以，這就需要回答一個很重要的問題：“盧氏經驗”到底好在哪？

　　我認為，這首先牽扯到一個問題：金融在脫貧攻堅的作用是什么？

　　現在都在強調供給側改革，而脫貧攻堅領域，也不例外，過去傳統的脫貧，靠的是送錢送物、發錢發物等方式，而這一輪脫貧攻堅，則強調提升包括金融扶貧在內的幫扶的方式，讓貧困人口能夠參與進來，調動他們的內生動力，發揮他們的主體作用。

　　而金融扶貧則是脫貧攻堅的關鍵之舉。我認為，好的金融扶貧，既能為脫貧攻堅提供最堅實的保障，也能通過帶動產業扶貧等，形成“四兩撥千斤”的撬動效應。

　　在經濟新常態背景下，各地財政壓力很大，從財政中大幅度增加扶貧資金不太現實，這就需要，一方面拓寬籌集資金的渠道，另一方面，用好已有的金融、扶貧政策。

　　“盧氏經驗”正是從這兩個方面，取得了創新和突破。

　　一方面，盧氏有效整合了“政、銀、擔、保、投”等各類資源，拓寬了金融金融服務的模式和服務；

　　另一方面，盧氏解決了國家五部委聯合下發的《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》這項政策的落地難問題；

　　其次，“盧氏經驗”對扶貧產業發展帶來了乘數效應。

　　盧氏的扶貧小額信貸運行模式，和重點扶貧產業，緊密的結合在了一起，針對產業發展的不同主體，設計了針對性的扶貧模式，真正為特色扶貧產業發展提供了金融動力，也為扶貧提供了源源不斷的造血功能，這也是精準扶貧的關鍵所在。

　　尤其是盧氏開創的，通過龍頭企業，引導貧困戶以政策性扶貧資金、土地、勞動力等資源入股或合作，建立起“公司+合作社+基地+貧困戶+金融+保險”的六位一體利益聯結機制，真正把把國家的政策真正惠及到窮人的身上，也真正的讓貧困群體能夠脫貧致富。

　　第三，“盧氏經驗”通過體系化的頂層設計，讓脫貧攻堅，更加科學、精準。

　　盧氏建立了一整套金融服務體系、信用評定體系、風險防控體系、產業支撐體系等等。

　　我們常說扶貧攻堅是項系統性工程，那盧氏可以說真正從頂層設計上，就以系統化的思維，來解決扶貧鏈條上的各項環節和難題。

　　這樣做的好處也十分明顯，以精準為例，這就體現在，一方面，解決貧困戶和銀行之間信息不對稱、供需不銜接的問題；另一方面，解決了信用指標和信用采集的問題，做好精準服務的同時，也做好了精準監管和精準風險防控。

　　總之，就像陳潤兒省長全省金融扶貧工作現場會上說的，盧氏經驗的意義，不僅僅是解決了扶貧資金的投入問題，還促進了社會信用建設、激發了內生發展動力、帶動了經營主體創新、創新了金融服務產品、淳厚了農村文明風尚，對農村的未來產業發展和社會治理必將產生綜合的乘數效應。

　　隨著“盧氏經驗”在全省推廣實踐，這個乘數效應也會對河南這樣一個農業大省，乃至全國的脫貧攻堅，以及新農村建設，提供了一個穩定脫貧長效機制。

　　楊建國 ID:yangjianguonm

　　楊建國，《老楊會客廳》創始人、中國產業集聚研究專家、環球網、河南廣電全媒體首席特邀評論員、中國（河南）自由貿易實驗區研究院研究員、洛陽師院、鄭州升達學院客座教授，鄭州航空港經濟綜合實驗區產業發展顧問、中國(河南)自由貿易區開封片區、許昌、開封、信陽、孟州、汝州、長葛、禹州、鄢陵等多地產業、招商顧問。