映象新聞

　　近日，一段交警搶開罰單互掐的視頻引爆網絡，河南南陽交警部門多次回應稱涉事兩名警員已被停職檢查。“北京時間”調查發現，河南南陽交警考評辦法顯示，“執法量”考評以違法交款數被列為重要指標。

　　“你要是窩里斗，咱有的是時間”，年輕警員“奉勸”警車上的年長警員。

　　年長警員反駁，“上次，你們跑到金陽光查車，我都沒吱聲。兄弟，咱們都是干活的，何必為難。”

　　“我也不想弄這矛盾，要么咱們都上橋頭（去查），不打不相識，你們也是四個人，我們也是四個人，誰攔住車（罰款）算誰的本事，（這樣）都把任務完成了。”

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　　11月11日，一段疑似交警搶開罰單互掐的視頻引爆網絡。

　　隨后幾日，河南南陽交警部門多次回應輿情：涉事兩名警員停職檢查；各交通管理勤務單位沒有罰款指標，警隊從未攤派過罰款任務，系競賽式考評；交通違法綜合整治中可跨區域查處。

　　11月18日，“北京時間”（微信號：btime007）調查發現，一份南陽交警支隊勤務考評辦法顯示，“執法量”考評以違法交款數、人均查處數被列為重要指標，依照單筆處罰額50元（含）以上為準計數。

　　鄭州大學法學院教授劉德法表示，面對違章車輛處罰，“績效考核任務”和“罰款任務”只是叫法不同，其實內容一致。學者認為，這種以罰款為重心的執法方式，有趨利執法之嫌。

　　“搶開罰單”兩人系輔警

　　網傳視頻顯示，兩名交警疑似為爭搶開罰單互不相讓。年輕警員還稱因被領導“老馬”所逼，“開不來罰單回去還得挨罵”。這時，一名疑似被查車輛司機站在警車旁，焦急而又尷尬地等待處理。

　　視頻中，兩隊交警互相指責對方搶地盤。 新聞午班車 圖11月11日，上述視頻曝光。11月12日晚間，南陽市公安交警支隊官微通報：11日上午11時許，第六勤務大隊機動中隊王某等人與第二勤務大隊三中隊閆某等人在執勤過程中，發生言語沖突。當事警員行為失當，言語粗俗，表述有誤，引起了群眾的誤解，影響了警隊形象。已對涉事警員停止執行職務，責令做出深刻檢查。

　　官方的回應并未平息輿情。網友和媒體追問：警員口中“老馬”是誰？究竟有無罰款任務？罰款去了哪里？

　　11月14日，南陽交管支隊朱姓負責人向媒體解釋：“老馬”是第六勤務大隊機動中隊中隊長；涉事警員所稱的任務，是指競賽式的績效考評工作任務，而并非罰款任務；單位從未向執法人員攤派過罰款任務。

　　“我們這是一種績效考評，競賽式的，以分值計算。比如處罰一個酒駕記多少分、中隊記多少分等。”

　　該負責人還稱，交警部門從未見到過錢（罰款），當事人到銀行繳納的罰款全部進入了財政賬戶，“警員有提成”一說更是不可能。

　　鄭州大學法學院教授劉德法向媒體置評，“罰款任務”和“績效考核任務”在針對違章車輛處罰方面內容應該一致，只是叫法不同。如果對執法人員下達罰款任務，則必然會導致權利濫用或惡性競爭。

　　11月15日，南陽市公安局通過官微@平安南陽發布：交通管理勤務單位沒有罰款指標；交通違法綜合整治中，執勤中隊可依據輯查布控報警跨區域查處；事件中相關問題和領導責任，正在進一步調查中。

　　網傳視頻顯示，兩名涉事警員均著裝制式警服，并佩戴有警銜、警號。不過，官方三次通報事件均以模糊的“警員”身份帶過。

　　11月18日，涉事警員所在單位向“北京時間”（微信號：btime007）證實，兩名涉事警員身份為輔警。

　　對于涉事輔警“違規著裝正式警服，佩戴警銜、警號”一事，南陽交警勤務第六大隊、第二大隊辦公室內勤人員稱，基層警力不足，這是在處理交通違章過程中便于開展工作。

　　公安部《交通警察道路執勤執法工作規范》第五條規定：交通協管員可以在交通警察指導下承擔維護道路交通秩序，勸阻違法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定。

　　11月18日，“北京時間”向兩名涉事警員求證罰款任務一說，警員手機處于關機狀態。南陽公安勤務第六大隊、第二大隊綜合辦公室內勤人員分別表示，涉事警員已到南陽警察訓練基地進行封閉式輪訓。

　　交警引導車輛“闖禁行”受罰

　　長期關注公路三亂的河南鄧州“交通維權”人士王海強認為，南陽交警爭地盤搶開罰單并不以為奇，“其實亂象由來已久。”

　　2016年5月29日，王海強曾化裝成大車司機，對南陽市交警罰款情況進行跟蹤調查。

　　王海強乘坐的大貨車途經南陽市國道312與省道231交叉口，車速慢如蝸牛向前蠕動，行至路口才發現，原來是交警挨個罰款造成堵車。

　　王海強打開隨身攝錄機，跳下車混入等待處理的大車司機中。“那場面才叫一個壯觀，被擋停車輛排起了幾百米長隊，4名交警穿梭于大車間收證，警車旁一堆人等著車內交警開單。”

　　交通違章處理規定，交警對涉嫌違法車輛，需全程視頻錄象取證，并糾正違法行為后再做出處罰。然而，王海強湊近詢問發現，司機們究竟哪里違章了，誰也不知道，誰也不敢問，只需領完罰單照走。而交警只收證、開罰單，沒有錄像取證或是指出、糾正違法行為。

　　6月30日上午，王海強再次跟隨大車暗訪，大車行至南陽轄區312國道南陽大橋東頭，都排隊緩緩靠邊而停。

　　大車司機指著橋頭一塊牌子，過了橋就是城區，“城區外環白天禁行，晚上解禁，交警就在橋西等著”。大車司機原計劃在此等候，至晚間解禁再進城。

　　然而，車剛停穩，一名交警駕警用摩托趕到，鳴笛并喊話驅趕車輛前行。

　　“不走，他以非法禁停處罰；走，他以闖禁行處罰”，王海強告訴“北京時間”（微信號：btime007），明知山有虎，也要虎山行。

　　大車剛過橋，“躲在路邊石料廠的交警突然出擊，逐車攔停以‘闖禁行’為由開罰單”。交警邊開罰單，邊告知司機們“這次照顧，只罰100元，不扣分”。

　　之后，王海強通過微博公開了亂罰款證據，期待南陽交警支隊能給予調查處理結果，然而至今無音信。直到最近，搶開罰單事件曝光，“312國道南陽大橋處的交警才躲了”。

　　南陽市今年發生的一起交通違法處罰行政訴訟案也頗耐人尋味。

　　2016年6月30日，丁軍駕駛機動車被南陽公安梅溪分局交管巡防大隊民警查處。

　　丁軍回憶，民警稱環保審驗周期為一年，并認定已過期，應處以200元罰款扣3分。丁軍出示車輛環保標志合格證并解釋，環保審驗每兩年為一個周期，目前是在有效期內。

　　丁軍再三解釋后，民警變通以“未按規定使用安全帶”開具了50元罰款的處罰。

　　“我系了安全帶，并不存在民警所說的問題。”之后，丁軍將作出行政處罰的單位告上法庭。

　　丁軍說，“法院認定交警做出的處罰決定事實不清，證據不足。”法院最終判決，撤銷警方的處罰決定書，并消除丁軍所駕車輛的該條違法記錄。

　　針對在南陽市域登記的車輛，交警系統還存在這樣一個現象，這些車輛被交通技術監控記錄違法行為后，只能在違法行為發生地、發現地進行處理。

　　比如，車輛登記在南陽A縣，而在B縣被交通技術監控抓拍，只能在違法發生地B縣繳款。在機動車登記地處理違章，這樣既方便又節約成本的途徑，無法得到落實。

　　依據《道路交通安全違法行為處理程序規定》第五條：此類違法行為，可由違法行為發生地、發現地或者機動車登記地的公安機關交通管理部門管轄。

　　當地坊間對此予以評說，“誰家罰款歸誰有，肥水不流外人田。”

　　“機制倒逼著我們多開罰單”

　　“北京時間”（微信號：btime007）從南陽基層交警單位獲得一份《關于修訂城區勤務考評辦法部分內容的通知》文件，落款日期為2016年6月20日。該文件顯示，經支隊長同意，城區勤務周考評辦法作部分調整修改，列出修訂內容共七項。

　　其中第三項“執法量”考評中，“行人、非機動車查處”以已交款數、人均查處數考評計分；第六項“執法總量、現場執法量、重點違法查處量（不含非機動車、行人查處）”考評中，以單筆處罰額50元（含）以上為準計數。

　　基層一名交警對此給予解讀，交納的罰款金額、人均查處數，是績效考評的一項重要指標。

　　對于每個單位有無罰款任務，又是如何分解到人頭，受訪交警表示：“基層人員并不得而知，但單位為了考核排名靠前，機制倒逼著我們就得上路多開罰單。”

　　這名交警分析，排名靠前的單位在評優評先、領導進步上，應該占有一定優勢。

　　南陽交管支隊第一勤務大隊一名交警告訴“北京時間”（微信號：btime007），大隊下設四個中隊，每個中隊又分警組，每個警組每天開具了多少罰單，都要進行排名通報。

　　“北京時間”查證，2016年9月，南陽市公安交通管理支隊將城區直屬17個交管巡防大隊，改革整編為現在的11個勤務大隊。改革前，警力為423人，其中在編交警169人、輔警254人；改革后，警力增加到716人。

　　南陽一位基層交警大隊領導坦言，輔警工資除少部分由財政供養，更多還要靠罰款上交財政后返還。

　　“所謂績效考評無異于皇帝的新衣”

　　11月18日，“北京時間”向南陽市公安交通管理支隊宣傳科求證“罰款亂象”，副科長王保臣表示，需南陽市公安局授權才能發布。之后，問題反饋至南陽市公安局，截至發稿前未收到回應。

　　《道路交通安全法》第八十六條明確規定，任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標；公安機關交通管理部門不得以罰款數額作為考核交通警察的標準。

　　2011年，公安部下發《關于改革完善執法質量考評制度的意見》，要求 “取消不科學、不合理的考評指標”，禁止將“罰沒款數額”作為執法考評的指標。

　　東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松認為，從南陽交警執法管轄爭議、以及《考評方法》不難看出，南陽交警存在以罰款執法方式為重心的情況，這樣的執法管理有趨利執法之嫌。

　　央廣網評論認為，盡管南陽交管部門解釋稱，從未攤派過罰款任務，而是以績效考評“競賽”來計算分值。但這個牽強的解釋無異于皇帝的新衣：罰款越多，排名肯定越來靠前。

　　評論稱，南陽交管部門變相考核交警，更大的原因在于利益沖動：不少地方交警罰款雖然執行“收支兩條線”，但罰沒款項按照一定比例返還給執罰部門作為補貼早就成了公開的秘密。

　　（原題為《罰的越多績效越好？河南南陽“交警搶開罰單”調查：罰款數掛鉤考評》）