映象新聞

　　如何建設好特色自由貿易區，探索具有中原特色的自由貿易區發展模式和道路，并帶動全局？河南省人民政府發展研究中心研究員劉戰國提出了樞紐型、自由港型、產業外向型、科技創新型和增長極型等五大模式。你覺得哪個最拉風？□東方今報·猛犸新聞首席記者 李長需/文 記者 邱琦/圖

　　自貿區建設 是拿來主義還是自主創新？

　　記者：第三批自貿區主打特色，就河南而言，如何圍繞特色建設河南自貿區？

　　劉戰國：打造河南的特色自貿區，必須從兩個方面著手，一個要體現中央的意志，另一個就是真正結合河南的實際。達到兩個目標：一是支撐國家的戰略，要打造世界一流自貿區；另一個就是圍繞河南的實際，打造本土特色增長極，創造新的競爭優勢，帶動中原乃至全國。 記者：建設世界一流并不容易，有什么好的路徑可走？ 劉戰國：有兩條路可走。第一個就是要堅持拿來主義道路，把全世界乃至國內自貿區建設經驗借鑒過來；另一條，則是堅持創新發展的道路，闖出一條河南的特色道路。 記者：具體有什么好的模式沒有？ 劉戰國：具體來說，河南可以打造“五大特色模式”：中部樞紐型、內陸自由港型、產業外向型、科技創新型、增長極帶動型等五大模式。

　　打造中部樞紐型的自貿區 河南有啥底氣

　　記者：為啥要打造“五大特色模式”，第一個模式，打造中部樞紐型的自貿區，出于什么樣的考量？

　　劉戰國：第一種戰略和特色模式，我把它叫做以實施對接“一帶一路”國家戰略、建設現代綜合交通樞紐為突破口，打造“中部樞紐型”自由貿易區。建設 “中部樞紐型自貿區”既是輻射帶動四面八方、支撐“一帶一路”國家戰略的需要，同時也是我省跨越式發展的需要，是我省自貿區最大的特色優勢功能定位，這也是與河南獨特的交通地位相匹配的。 記者：具體措施上，應該怎么做？ 劉戰國：在具體措施上，就是要打造“四個樞紐品牌”，即打造鄭州米字形高鐵樞紐品牌、打造中歐班列鄭州樞紐品牌、打造鄭州航空港客貨運國際樞紐品牌和打造買全球、賣全球“中大門”跨境電商樞紐品牌。

　　建“一帶一路”“內陸自由港型”是河南自貿區最優模式

　　記者：第二種模式，打造“內陸自由港型”自貿區，這個提法很新穎。這是出于怎樣的考慮？

　　劉戰國：河南自貿區不僅僅局限于一個交通樞紐，而是個綜合型的發展區域，用什么來統領它呢？只有用自由港可以來統領。自由港可以是一個港口，也可以是以一個港口為主的城市或國家，甚至可以擴展到一個更大的區域。“自由港”是自貿區建設的典型模式，就是以海陸空樞紐口岸為核心的城市特殊綜合功能區。我省地處中部內陸樞紐地區，建“一帶一路”“內陸自由港”是我省自貿區的最優模式。 記者：具體怎么做，有什么建議嗎？ 劉戰國：要著力在制度建設和特色產業園區建設兩個重點取得突破：第一，自由港自貿區的靈魂和價值在于“自由”，由管制到自由的突破口關鍵在改革，應緊扣制度創新這一核心，對接最高標準國際規則體系，營造自由化、市場化、法治化、國際化、高效率的營商環境。 第二，專業化集群化功能分區是自由港的空間要求，應以提升產業集聚功能為核心，打造國際樞紐港口園區、國際物流中心和國際電商中心園區、國際金融中心總部基地CBD園區、戰略新興產業和高新技術產業園區、國家自創示范區雙創基地科創中心園區、高端服務業園區等六大類園區，優化“一區多片、一片多園、聯動互動、特色集群”的空間格局。

　　打造“產業外向型” 突破點在哪兒？

　　記者：自貿區的最終目的就是為了發展，這也是你提出第三種模式也就是“產業外向型”自貿區的目的所在？

　　劉戰國：是的，經濟是我們一切事業的物質基礎，建自由貿易區不是為了裝點門面，而是為了產業發展，樞紐和自由港必然要求產業“外向型”。 記者：河南經濟外向度不高，打造“產業外向型”似乎不太容易。 劉戰國：這需要從四個方面進行突破：一是實施“招大帶小”的招商戰略，力爭引進一個龍頭帶動一個集群或園區；二是發揮好自貿區開放門戶和窗口作用，規劃建設“河南省招商服務園區”和“河南省招商服務網”，帶動全省對外開放；第三是做特做優、做大做強主導產業，著力發展電子信息、高端裝備、生物醫藥等三大主導產業，打造全球移動智能終端制造基地，著力發展金融及總部經濟、商貿物流、創意創新創業“三創”服務業等三大主導服務業，打造全球服務外包基地；第四個就是實施重點傾斜扶持的產業政策，以優越的軟硬環境吸引巨人企業入駐，促進集聚集群加速成長。

　　科技創新型 創造“1+1大于2”

　　記者：你提出河南自貿區的第四個定位是“科技創新型”，也是從競爭力方面來考慮的吧？

　　劉戰國：是這樣。具體說就是以實施“雙自聯動”戰略、建設國家自主創新示范區為突破口，打造“科技創新型”自貿區。 “雙自聯動”是自由貿易區發展的內在要求和重要戰略，自由貿易區和自主創新示范區兩大國家戰略疊加形成投資貿易便利與科技創新功能的深度有機融合，必然產生“1+1大于2”的溢出效應。 記者：具體該怎么做呢？ 劉戰國：主要可從三個方面突破。第一個，建立“雙自聯動”的開放體制機制，建設自創示范區；第二個構建雙創載體和雙創生態體系，建設國家雙創示范基地；第三個建設國家中部科技創新中心，建設中部綜合性國家科學中心。

　　建立“增長極型”自貿區 必須建立舉省體制

　　記者：建設自貿區的最終目的，就是打造區域經濟增長極，這也是打造“增長極型”自貿區的初衷嗎？

　　劉戰國：是這樣。自貿區所具有的經濟增長輻射帶動功能，在諸多國家區域戰略中處于引領地位，這個毋庸置疑。 記者：具體該怎么做？ 劉戰國：其一，著眼戰略全局，著力謀劃國家戰略、基礎設施、主導產業等重大專項；其二是加強組織領導，建立舉省體制；其三就是狠抓責任落實，強化績效導向。 記者：為什么要強調建立舉省體制？ 劉戰國：建設增長極型自貿區不是停留在口號上，而是落實在行動中。目前一些領導體制比較分散，比如對外開放的領導小組在商務廳，自主創新領導小組在科技廳，協調起來比較麻煩，有必要成立統一的領導小組，由省級領導統一指揮。 這個上海有成熟經驗，可以拿來借鑒。此外，還應該利用一流智庫按照國際一流標準制定自由貿易區發展規劃、建設方案和實施細則，探索河南特色模式；及時總結自貿區改革開放創新經驗并向全省推廣，帶動全省發展。