映象新聞

　　□本報記者趙力文

　　今年夏天，河南掀起一場大氣治理風暴。

　　針對大氣污染持續(xù)惡化的問題，河南不斷完善大氣污染治理體制機制和方法手段，用最嚴密的制度，最嚴厲的執(zhí)法，最嚴格的問責，打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，解決近1億河南人的“心肺之患”，讓生態(tài)“紅線”長留心中。

　　攻堅戰(zhàn)開展以來，藍天白云的好天氣顯著增加。近幾個月，中原大地頻頻出現(xiàn)“攻堅藍”，曬爆河南網(wǎng)友的微信朋友圈。全省PM10、PM2.5平均濃度同比下降兩成，降幅在京津冀及周邊地區(qū)7省市中均排名第一；18個省轄市的環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)在全國338個地級市的排序位置全面上升。

　　全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，初步扭轉(zhuǎn)了被動局面。

　　直面問題，打響攻堅戰(zhàn)

　　“出門捂著臉，吃飯蓋著碗，一年吃個預制板”，這是在豫北流行的一個段子，雖然很夸張,但在戲謔中表達了人民的心聲。在綠色生態(tài)越來越被人們珍視的今天，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的路子越走越窄。近兩年，地處中原腹地的河南蓬勃發(fā)展，但同時大氣污染形勢嚴峻，成為影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸制約和潛在風險隱患，為社會各界所關切。如何驅(qū)散霧霾，讓藍天白云永駐，成為人民群眾的熱切期盼。

　　民之所盼，施政所在。

　　黨的十八大以來，“環(huán)境就是民生”“青山就是美麗”“藍天也是幸福”“綠水青山就是金山銀山”“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”等綠色發(fā)展理念深入人心，堅持綠色發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展新路，成為施政之共識。“藍天白云好空氣”，關乎地方形象和軟實力提升的核心競爭力。

　　中央已把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，新環(huán)保法、碳交易試點、環(huán)保督察、綠色金融、省以下環(huán)保機構垂直管理等舉措次第展開。

　　河南也把大氣污染防治工作列為與脫貧攻堅、國企改革并列的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，2016年7月4日，河南召開大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會議，吹響了向大氣污染宣戰(zhàn)的號角。

　　省委書記謝伏瞻說：“環(huán)境污染解決不好，無法向中央交代，無法向全省人民交代。必須領導有力、推進有力、落實有力，黨委、政府一定要把‘黨政同責’落實到位，真正加強領導，一定要樹立‘老大難、老大難，老大重視就不難’這個理念，市長抓不好就不要想著當書記。要以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。”

　　省長陳潤兒說：“環(huán)境質(zhì)量就是生活質(zhì)量，保護環(huán)境就是保護民生。要堅決鐵腕治污，嚴格依法追責，依法徹底清除‘污染圍城’，提高政府治理能力，全面壓實責任，完善治理體系，突出治理重點，健全治理機制，強化治理手段，用好行政、法律、經(jīng)濟等多種措施，持續(xù)改善大氣環(huán)境。”

　　這是領導者對人民負責的肺腑之言。

　　會上，省委、省政府敢于直面現(xiàn)實，將問題向全省人民和盤托出，目前全省大氣污染治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“三個持續(xù)”的嚴峻局面：“環(huán)境監(jiān)測污染指數(shù)持續(xù)上升，污染濃度在全國排位持續(xù)靠前，一些城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。”“污染問題雖有客觀原因，更主要的還是各級領導干部理念落后，作為不夠；環(huán)保意識不夠強，治理能力不適宜，領導責任不落實。”

　　頂層設計，織密制度網(wǎng)

　　治什么？怎么治？誰來治？省委、省政府制定了“1+6+7”的“治霾”策略。“1”是關于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見。“6”是黨政同責制度、責任追究制度、網(wǎng)格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補償制度、目標考核制度等6個制度性保障文件。“7”是聚焦揚塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機物、黃標車和老舊車、秸稈焚燒等重點污染源治理和重污染天氣應急應對的7個專項攻堅方案。

　　生態(tài)環(huán)境保護工作成為領導干部考核的主要內(nèi)容之一，對考核不合格的省轄市、省直管縣(市)及相關省直部門和連續(xù)五次排名后10位的其他縣(市)將實施一票否決、區(qū)域限批，顆粒物濃度年度均值超過上年平均值，每超過1微克罰40萬元。

　　追責成為硬杠杠。針對黨委、政府主要領導成員等四類主體，明確了生態(tài)環(huán)境損害34種具體追責情形，規(guī)定“對造成生態(tài)環(huán)境和資源損害的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須終身追責”。

　　這一系列文件成為大氣污染防治的基礎性制度，也形成了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的行動藍本。

　　為加強組織領導，省政府決定成立大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，由省長陳潤兒擔任組長，成為攻堅戰(zhàn)的“指揮部”。領導小組下設辦公室，省公安廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳等有關負責人組成辦公室成員，辦公室設在省環(huán)保廳，副省長許甘露兼任辦公室主任，省環(huán)保廳廳長李和平兼任辦公室副主任。

　　領導小組建立健全協(xié)調(diào)推進機制，對大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施日調(diào)度、旬通報、月評比制度，每月召開一次推進工作電視電話會議，聽取各級各部門的工作進展情況，研究解決工作推進中的問題。領導小組辦公室每周召開會議，協(xié)調(diào)解決攻堅戰(zhàn)各項事務。

　　各級各部門成立專項執(zhí)法檢查組，對重點行業(yè)、重點部位大氣治理和攻堅措施落實情況進行全方位監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對頂風偷排超排、數(shù)據(jù)造假和不正常運行治污設施等各類環(huán)境違法行為實行“零容忍”，公開曝光，該整頓必須整頓，該關停必須關停，出重拳、用重典，始終保持大氣污染防治高壓態(tài)勢。