映象新聞

　　6月21日，全省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議召開(kāi)，意味著國(guó)企要正式開(kāi)始新一輪改革了。

　　那么，河南的國(guó)企改革為什么現(xiàn)在進(jìn)入落實(shí)階段？為什么改革要圍繞國(guó)有工業(yè)企業(yè)展開(kāi)?

　　一、國(guó)企改革落地萬(wàn)事俱備

　　國(guó)有企業(yè)改革是這兩年一直熱議的話題，如果非要界定時(shí)間的話，那就是在2013年11月十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之后。

　　相伴的是，“為何改、怎么改、誰(shuí)來(lái)改”之類(lèi)的觀點(diǎn)層出不窮。但是， 國(guó)有企業(yè)作為改革的對(duì)象，實(shí)施改革并沒(méi)有隨之遍地開(kāi)花。 這主要是因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)的決定屬于方向性的，國(guó)企改革需要具體的政策推動(dòng)。

　　2015年9月13日，離十八屆三中全會(huì)差不多兩年時(shí)間，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 有人說(shuō)，一個(gè)具體化的改革意見(jiàn)竟醞釀了兩年時(shí)間，其中必然涉及各方意見(jiàn)的綜合與研判，各種利益間的考量與平衡。

　　的確如此，但不止如此。此間，中央選擇部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)該占了不少的“醞釀時(shí)間”，而對(duì)試點(diǎn)單位的進(jìn)展和效果的綜合分析，將使上述指導(dǎo)意見(jiàn)有更具體的路徑、更客觀、更符合實(shí)際進(jìn)展。雖然花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，但這是一個(gè)必要的過(guò)程。

　　具體到河南，2014年8月，河南確定8家省管企業(yè)為第一批國(guó)企改革試點(diǎn)。2014年11月10日，依據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》出臺(tái)。

　　如今，河南試點(diǎn)企業(yè)已運(yùn)行近兩年，國(guó)家層面的具體改革政策也已經(jīng)出臺(tái)；根據(jù)去年底國(guó)務(wù)院等部門(mén)對(duì)國(guó)企功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，河南也在今年5月出臺(tái)了《河南省國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。由此，國(guó)企改革落地，成為萬(wàn)事俱備、水到渠成的事情。

　　二、為什么拿工業(yè)企業(yè)“開(kāi)刀”

　　21日，全省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議確認(rèn)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革是當(dāng)前深化國(guó)企改革的重點(diǎn)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革是全省的大事，事關(guān)河南發(fā)展全局。

　　為什么河南國(guó)企改革要先拿工業(yè)企業(yè)“開(kāi)刀”？

　　一是國(guó)有工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化程度最高，產(chǎn)權(quán)多元化相對(duì)更容易實(shí)施，“放開(kāi)”也罷“退出”也好，都無(wú)損國(guó)有企業(yè)存在的戰(zhàn)略價(jià)值。 去年，中央出臺(tái)的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案和國(guó)企功能界定與分類(lèi)原則，前所未有地將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。包括國(guó)有工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的商業(yè)類(lèi)國(guó)企改革已經(jīng)很明確——按照市場(chǎng)化要求實(shí)行獨(dú)立自主的商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。而“公益類(lèi)”則更為復(fù)雜一些,哪些要國(guó)有獨(dú)資哪些可以推行投資主體多元化也需要進(jìn)一步拿出細(xì)則。

　　二是當(dāng)前我省國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難，存在一些亟待解決的問(wèn)題。 據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，今年前3個(gè)月，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1157.97億元，同比增長(zhǎng)2.4%。集體控股和非公有制工業(yè)企業(yè)都實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和同比增長(zhǎng)，但是，國(guó)有控股企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)到15.40億元。 可以相信，造成此現(xiàn)狀的原因除了市場(chǎng)相對(duì)不景氣，更是深層次的問(wèn)題凸顯：企業(yè)主體地位還未真正確立、法人治理機(jī)制還未全面健全、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還未規(guī)范完善、國(guó)有資本運(yùn)行效率低下、企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的壓力過(guò)大…… 省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒說(shuō)，深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，是解決國(guó)有工業(yè)企業(yè)當(dāng)前困難，促進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)煥發(fā)活力、重整旗鼓、持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。 三是我省產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)企業(yè)，它們對(duì)應(yīng)的基本都是工業(yè)企業(yè)，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象。 因此，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的必由之路。對(duì)企業(yè)而言，如不加快改革，將會(huì)直接帶來(lái)企業(yè)人才留不住、市場(chǎng)份額保不住、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展撐不住的嚴(yán)重后果。 當(dāng)然，此時(shí)進(jìn)行國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革也有不少有利條件。陳潤(rùn)兒這樣總結(jié)：中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)了一攬子政策措施支持去產(chǎn)能，為國(guó)企改革提供了難得的政策機(jī)遇；沿海和省內(nèi)先行一步推進(jìn)企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了借鑒和啟發(fā)……（評(píng)論員 路治歐）