映象新聞

因為學歷不符合規定，不少人住不了公租房。

　　核心提示丨2013年11月，新鄭市政府出臺規定，第一學歷必須為國家統招全日制本科學歷的人才有資格申請公租房，兩年多來，有很多人被這個門檻擋在門外。多位專家在接受大河報記者采訪時認為，新鄭市出臺的這一規定和國家政策相違背，是錯誤的，應當予以糾正。

　　第一學歷不達標，住不了公租房

　　6月22日上午，大河報記者來到位于新鄭市溱水路和炎黃大道交叉口西北角的“暢馨園”小區，該小區內有很多公共租賃房。同其他小區不同，在該小區的很多房子上都貼有“人才”兩個字。

　　“貼有‘人才’兩個字的樓房都是公租房，從2014年開始，已經有很多人入住這些公租房，但我們卻被拒之門外?！痹谝粭澒夥壳?，一些群眾告訴大河報記者，他們家在外地，來新鄭工作，沒有房子住，而且收入不高。2013年12月，他們獲悉，“暢馨園”小區有一批公租房馬上就要建成，準備對外出租，這些公租房每月的租金最高不超過75元，而市場上同樣的房子租金卻為500元左右。

　　之后，他們就到新鄭市保障性住房管理中心詢問租房事宜，卻被告知，按照2013年11月新鄭市政府發布的《新鄭市人才公共租賃住房管理實施方案》的規定，申請條件是在新鄭市行政機關、企事業單位工作的本科及本科以上學歷人員（32周歲以下，工作一年以上，第一學歷須為國家統招的全日制本科學歷），否則無資格申請公租房。

　　之后，他們到此政策另一實施部門新鄭市人才工作辦公室詢問，得到同樣的答復。

　　“我們單位有十幾個人剛參加工作，都沒房住，其中不少是研究生學歷，就因為第一學歷是大專，被公租房拒之門外，這不是典型的第一學歷歧視嗎？”幾名群眾說，后來，他們多次到新鄭市保障性住房管理中心和新鄭市人才工作辦公室，要求更改規定，但都被拒絕。

　　“其實，國家建設公租房的目的就是為了讓廣大無房住、收入低的人能租到便宜的房子，入住公租房怎么會和第一學歷掛上鉤？真不可思議。”有人表示。

　　國家、省里的政策，均未有此限制條件

　　大河報記者注意到，申請公租房“第一學歷必須是國家統招全日制本科學歷”的規定來自2013年4月2日新鄭市人民政府下發的《新鄭市人才公共租賃住房管理暫行規定》和2013年11月25日出臺的《新鄭市人才公共租賃住房管理實施方案》，兩個文件都對此作出了明確規定，而且《暫行規定》特別提到制定此政策的目的是“為完善新鄭市住房保障體系，保障本市行政機關、企事業單位、社會團體工作人員以及引進人才的基本住房需求，規范人才公共租賃住房管理，特制定本規定”。

　　那么，關于公租房，國家是什么政策呢？2010年6月8日，國務院發布《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，其中特別提到“大力發展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措”。對公共租賃住房的供應范圍和供應對象也提出了明確要求，那就是以“收入標準和住房困難條件”為唯一的資格申請標準，沒有任何和學歷掛鉤的表述。

　　2011年6月15日，河南省人民政府發布《關于加快發展公共租賃住房的意見》，該《意見》也明確指出，大力發展公共租賃住房,其目的是“有利于逐步滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求,解決外來務工人員和新就業職工的階段性住房困難”。該《意見》特別強調，要以“當地經濟社會發展水平、居民收入和住房狀況，合理確定公共租賃住房保障對象標準”。同樣沒有提到申請公租房必須和第一學歷掛鉤。

　　新鄭市法制辦工作人員：并無不妥之處

　　國家、省里在制定關于公租房的政策中，都沒有提到申請公租房要和第一學歷掛鉤。那么，新鄭市為什么會出臺這樣的規定呢？

　　昨天下午，大河報記者聯系新鄭市政府辦公室文電科的王姓工作人員，他說，這個規定是新鄭市人才工作辦公室和新鄭市保障性住房管理中心具體提出的，有什么問題還需要這兩個部門的工作人員解釋。

　　隨后，記者聯系了新鄭市人才工作辦公室的陳先生，他說，這規定是一種獎勵人才的形式，是對特定人才的一種激勵政策?！澳敲?，第一學歷不是統招本科生的研究生就不是人才嗎？”對此陳先生沒有正面回答，他只是說，如果新鄭市民第一學歷不是統招本科生，還可以以其他形式申請公租房。

　　然而，新鄭市保障性住房管理中心公租房管理辦公室負責人任先生說，在新鄭市，現在要想租到公租房，第一學歷必須是統招本科生，這是硬性規定，達不到這個條件，任何人都沒資格申請公租房。

　　新鄭市法制辦的于先生說，這個政策出臺時，他們也做了合法性審查，沒有發現其內容有和法律沖突的地方，因此，制定這樣的政策并無不妥之處。

　　但據記者了解，2015年7月1日起施行的《河南省行政規范性文件管理辦法》規定，起草規范性文件，應當對其必要性、合法性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。并采取書面形式或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見。涉及公眾重大利益的，應當進行聽證。并同時規定：規范性文件應當每隔2年進行一次清理，對于那些與法律、法規、規章或者相關政策規定不一致的，不適應經濟社會發展要求的都應當及時清理并宣布失效。

　　新鄭市法制辦的于先生說，去年底，他們對該政策進行了審查，發現該規定沒有和國家政策相抵觸的地方，因此，他們已經宣布該規定繼續有效。

　　公租房申請涉及很多人的利益，那么，該政策在出臺前有沒有充分聽取市民的意見？昨天下午，記者反復就此問題詢問法制辦的于先生、負責公租房管理的任先生、人才辦的陳先生，但他們都稱“不清楚”。

　　專家稱該規定違背國家政策，應立即糾正

　　“申請公租房必須第一學歷是國家統招本科生，這樣的規定既荒唐又可笑，讓人無法理解?！北本┐髮W政府管理學院副院長白智立說，對于哪些人可以申請公租房，國家已經做出了明確規定，那就是低收入和無房者，新鄭市政府無視此規定的做法，應該立即予以糾正。如果公租房房源比較少，除了加大供應量外，還可以對申請者采取抽簽、電腦配對等形式選定，不論怎樣都不能和第一學歷掛鉤。

　　河南財經政法大學民商經濟法學院行政法副教授馬明華說，以入住公租房吸引人才來新鄭市工作，這種做法也是錯誤的，因為，引進的人才有些本身就是高收入者，他們根本不符合公租房的申請條件。

　　北京市晨野（鄭州）律師事務所主任李佩林律師說，在國家規定的條件之外，額外增設限制性條件，是一種典型的行政違法行為，也是“權力任性”的表現。

　　鄭州市法制辦審備處的李女士說，新鄭市民如對此規定有異議，可以直接向鄭州市人民政府申請異議審查，如果鄭州市政府要求他們對此規定進行審查，他們會對其合法性進行全面審查。（記者 周廣現/文圖）