“堅決打贏國企改革攻堅戰(zhàn)”系列評論之一
這塊骨頭再硬也要啃 國企混改試點下半年或啟動
記者日前獲悉,作為國企改革十項試點中的重要組成部分,混合所有制改革試點遴選工作目前仍在進行中,今年上半年確定首批試點企業(yè)并著手制訂試點實施方案,下半年有望正式啟動試點。
據了解,在分類基礎上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰(zhàn)場”,以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。據新華社
河南國企改革再次站上了風口??纯醋罱粋€多月的新聞,就不能發(fā)現,無論是省委會議,還是省政府會議,抑或是省長的密集調研,其聚焦的中心,毫無例外地都放在了國企改革上。 5月10日,省委召開全面深化改革領導小組第十二次會議,省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長謝伏瞻在談到推進全面深化改革時,進一步深化國企改革成了重要的內容;6月8日,省政府召開常務會議,省長陳潤兒主持研究探討深化國有工業(yè)企業(yè)改革等工作;7天后,省長陳潤兒再次主持召開省政府常務會議,研究討論省屬國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟等工作。這期間,省長陳潤兒赴許昌、平頂山、漯河、安陽、鄭州等地的國企進行密集調研,并召開了一系列國企改革座談會。 如此密集的會議與調研,在以往并不多見。這無疑意味著,河南此輪的國企改革,已經全面進入加速期。這對河南而言,無疑是一個極為關鍵的時期。 就此輪改革的方向和重點而言, 2013年的十八屆三中全會上就已經敲定;去年9月份,此輪改革的總體設計方案——《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》也出臺了,并相繼配套了11個專項改革意見和方案。而今年,上述政策進入了全面落實階段。落實的重點,將圍繞著“十項改革試點”進行。董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業(yè)經理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等,都是希望取得實質性突破的重點難點問題。 作為國企改革重頭戲之一的河南國企改革,早在2014年11月份就發(fā)布了針對國資國企改革的政策;在去年8月份,還成立了河南機械裝備投資集團等,邁出了實質性的一步;今年則更進一步,在政府工作報告中明確提出,要加快國有企業(yè)改革三項試點等。 但對河南而言,這并不容易。從“硬骨頭”、“攻堅戰(zhàn)”等相關表述中,不難看出河南國企改革目前正處于推進階段。而且,在既有利益藩籬的阻礙下,河南國企改革無疑還存在著“持久戰(zhàn)”乃至陷入膠著、停滯的可能性。 但這些都不可怕,可怕的是面對改革有“三不”(不想改、不敢改、不會改)、“三怕”(怕出亂子、怕扣帽子、怕丟位子),從而消極懈怠。對河南而言,國企改革的重要性毋庸贅述,而且改革的“窗口”也不會永遠敞開,這就對河南國企改革提出了更為緊迫的要求。 陳潤兒最近指出,不改革,就無法解決現在國企普遍存在的增長動力不夠、發(fā)展活力不足、創(chuàng)新能力不強的問題,國企發(fā)展會更加步履艱難。要充分認識國企改革的艱巨性,國企改革是場攻堅戰(zhàn),需要從產權制度上進行重塑,面臨的突出難點是債務負擔重、企業(yè)人員多、改革成本高。要充分認識國企改革的緊迫性,國有企業(yè)雖然存在復雜艱巨的矛盾,但改革迫在眉睫、勢在必行,如不抓住機遇加快推動,會造成企業(yè)人才留不住、市場份額保不住、長遠發(fā)展撐不住的局面,付出更多改革成本。 因此,在困難和壓力面前,除了下定決心、堅定信心,動真碰硬,想方設法打好這場攻堅戰(zhàn),別無選擇。
?。|方今報首席評論員 李長需)
2016年即將進入尾聲,這一年國企改革戰(zhàn)果頗豐。一方面,國企改革“1+N”文件體系已完成,“十項試點”工作全面鋪開;另一方面,央企已減少至102家,“兩類公司”試點企業(yè)已有10家,央企混合所有制企業(yè)占比達68%。近日召開的中央政治局會議要求加快推進國企改革。中央經濟工作會議及中央企業(yè)負責人會議也將劃定明年國企改革路線圖,2017年改革大戲值得期待。
央企重組實現年度目標,地方國企改革加速探索,去產能提速,國企全年利潤有望改善 最近一段時間以來,無論是地方國有企業(yè)改革還是央企兼并重組均在有條不紊地進行。多位接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內專家均表示,從今年國企改革取得的成效來看,不僅改革領域正在逐步擴大,改革力度也在逐漸加碼。
截至目前,近七成央企實現混合所有制,首批7家壟斷類央企混改試點方案即將批復。業(yè)內人士指出,下一步,無論是央企還是地方國企,各項改革措施都將進一步深化,尤其在兼并重組、混合所有制改革及去產能方面將取得實質性進展,從而打通改革“最后一公里”。
當前社會上對國有企業(yè)改革還存在一些認識誤區(qū),不利于進一步深化國有企業(yè)改革。走出認識誤區(qū)、凝聚社會共識,對于順利推進國有企業(yè)改革具有十分重要的意義。
在河南省委省政府主導的這場“打贏國企改革攻堅戰(zhàn)”中,這些國企究竟經歷了什么樣的考驗,還不得而知。但毋庸置疑的是,“涅槃重生”成為國企負責人口中最常提起的一個詞。
國有企業(yè)是我國國民經濟的中流砥柱,特別是一些國有大中型企業(yè)在國民經濟的關鍵和重要部門中處于支配地位,對整個國民經濟發(fā)展起著決定性的作用。
習近平總書記指出,堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,最根本的是加強黨的領導。國企改革正處于攻堅期和深水區(qū),黨的領導只能加強,不能削弱。
國企要改革,就要求國企干部不僅能懂,還要深懂,提升整個國企的精氣神,俗話說,國企強不強,就看“領頭羊”。
深化國企改革,確?!皟蓚€毫不動搖”,應繼續(xù)抓好國企領導人員這個“關鍵少數”的教育工作。
據了解,目前不少國有企業(yè)改制過程中,原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金,這增加了企業(yè)改制成本,影響了改制工作的推進,國資委等部門對此已經進行了多輪調研。與此同時,包括廣東、江西、上海等國企改革重鎮(zhèn),都針對改制過程中出現的問題進行政策支持。
關于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟,肖亞慶指出,已出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見,有序開展混合所有制改革試點,鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本。李錦指出,“批示把國企改革和供給側結構性改革聯系在一起,國企改革是供給側結構性改革的抓手,治理僵尸企業(yè)又是重中之重。
業(yè)內人士指出,下半年圍繞國企改革的市場化重組大潮涌動,核電、航空、航運、軍工、鐵路等五大行業(yè)的重組預期較高。梳理各省市的國企改革政策,混合所有制改革,兼并重組、員工持股和引入戰(zhàn)投已成為重要舉措。
如果說國企法人治理結構完善、混合所有制改革等并不能實時呈現在公眾面前,那么,國資管理體制改革將帶來的國資委職能的轉變,將會顯現得格外清晰。
國有資產監(jiān)督管理機構在大部分地方叫做國資委,是履行國有資產出資人職責的唯一機構。
“人到哪兒去” 從分析來看,國企的“三供一業(yè)”負擔較重,核心是社會移交改造費用巨大。