映象新聞

　　在基礎設施及公共服務領域推廣運用PPP模式，是落實十八屆三中全會和省委九屆七次全會精神的一項重要舉措，在當前經濟進入新常態、新型城鎮化建設提速、地方政府性債務壓力較大的形勢下，推進PPP模式意義重大。PPP模式在河南推廣近兩年來，全省各級財政部門進行了積極探索，取得了顯著成效。就政府和社會資本共同關心的問題，本報記者對話省財政廳廳長朱煥然，以期對我省各地在推廣運用PPP模式時提供幫助。

　　記者：目前，PPP模式正在全國大力推廣，財政部PPP中心主任焦小平對河南PPP模式推廣評價很高，稱PPP模式要看河南，PPP模式要學河南，河南的PPP模式走在全國前列。我省在推廣運用PPP模式方面做了哪些工作？

　　朱煥然：PPP模式之所以得到中央和省委省政府的高度重視，我認為主要是在當前經濟轉型發展中，或者說國家提升治理能力和治理體系現代化的背景下，PPP模式是一個切入點。河南的PPP模式推廣近兩年，做了一些工作。一是在全省營造了PPP模式推廣運用的良好氛圍，政府各相關職能部門都從自身職能出發積極參與支持推廣PPP項目。二是構建了PPP模式推廣的基礎架構，建立了專門的PPP項目信息管理平臺，所有信息對外開放。平臺上建立了有關PPP項目的四個信息庫，包括PPP項目庫、咨詢機構庫、金融機構庫、合作伙伴庫，這個平臺和四個信息庫把PPP推廣所涉及的所有資源整合到一起，對我省的PPP模式推廣發揮了積極作用。三是建立起了PPP模式推廣的相關政策支持體系。PPP管理的規范性制度以及對PPP項目的政策支持體系基本形成，我們還在全國較早設立了50億元的PPP開發性基金，通過資本支持和技術援助兩種形式對我省PPP項目給予支持。

　　記者：PPP模式的推廣給河南帶來哪些變化？

　　朱煥然：首先政府治理的理念有了改變。政府改變了過去既是投資者又是運營者的角色，變成一個監督者。其次管理機制發生了變化，在PPP模式中引入了市場化機制，社會資本負責投資、融資等行為。再次政府財政預算安排有了變化。政府采用購買服務的方式，購買服務的費用納入預算管理，分年度予以安排。

　　記者：河南推廣PPP模式的總體思路是什么？

　　朱煥然：PPP模式在我省推行之初就設定了一個基本思路：起步要快、步子要穩、架子要正。目前我們的項目庫里只有726個項目，主要是因為在項目甄選上高標準嚴要求；即使項目進庫之后，發現不合格或者一年不能落地也要及時調整，所以項目質量比較高。在財政部推介的第二批206個示范項目中，我省入選41個，占五分之一，居全國首位。財政部1800億元的PPP基金也高度關注河南的PPP項目，近期基金公司負責人將到河南調研。

　　記者：大家都形象地說PPP模式是一場婚姻。政府和社會資本這對“夫妻”在婚姻存續期間，如何保障雙方能夠順利合作？

　　朱煥然：PPP項目管理是全生命周期的管理。既然作為一場婚姻，那就需要雙方共同去維系，關鍵要把握兩點：一是政府要把社會資本作為平等的伙伴；二是政府和社會資本在PPP項目合作上必須實現雙贏。簡單地說政府和社會資本是平等的契約關系，實現雙贏要重視兩個評價，即物有所值評價和財政承受能力論證。政府要通過物有所值評價確保所購買的公共服務是值得的；社會資本要關注財政承受能力論證，確保投資人的利益在長期的合作期間能夠得到保障。政府和社會資本一定要丑話說在前頭、機制跟在后面，都必須有強烈的契約精神，才能保證PPP項目的順利運營。