映象新聞

　　在2016年全省旅游工作會議上的講話

　　河南省旅游局局長 寇武江

　　（2016年2月25日）

　　同志們：

　　今年的全省旅游工作會議，是在“十二五”圓滿收官、“十三五”發展新征程全面開啟的新形勢下召開的。會議的主要任務是：貫徹落實省委經濟工作會議、省人代會和全國旅游工作會議精神，既總結去年工作，部署2016年工作，又回顧“十二五”全省旅游業發展情況，謀劃“十三五”旅游業發展，全力推進全省旅游工作再上新臺階。

　　剛才，會議傳達學習了李克強總理、謝伏瞻省長、張廣智副省長重要批示精神和汪洋副總理重要講話精神。表彰了全省旅游系統先進單位及先進工作者。開封市、三門峽市、林州市、欒川縣、清明上河園的負責同志介紹了典型經驗。國務院、省政府領導的重要批示，既是對旅游系統的鼓勵，也是對旅游系統的鞭策，為今后發展提出了明確要求。會上發言、受到表彰的單位，既是對其工作的肯定，也為其他地方、單位提供了借鑒的經驗。希望全省旅游系統認真學習、深刻領會國務院和省政府領導的重要批示精神，將其貫穿到扎實做好旅游工作的全過程。下面，我代表省旅游局黨組講三點意見。

　　一、“十二五”期間特別是2015年我省旅游業發展情況

　　“十二五”期間，省委、省政府高度重視旅游業發展，各級黨委、政府不斷加強對旅游工作的領導，促進了旅游業大發展。2015年，全省接待海內外游客量和旅游總收入實現了雙“破五”，分別達到５.18億人次和5035億元，同比分別增長13.12%、15.32%，比2010年分別增長了100.7%、119.4%，“十二五”期間年均分別增長14.9%、17%，超額完成“十二五”規劃目標，省局連續5年獲省政府責任目標考核先進單位，旅游業在穩增長、調結構、擴內需、惠民生等方面發揮了重要作用。

　　（一）著眼形成合力，旅游業發展氛圍濃厚。“十二五”期間,我省把旅游產業作為經濟社會發展的重要支柱產業來培育,各級黨委、政府對旅游業的支持力度不斷加大。2013年，省政府出臺了《關于加快旅游產業轉型升級的意見》、《關于加快發展鄉村旅游的意見》，明確了全省旅游業發展的方向。省政府《促進服務業發展若干政策》對旅游業給予了土地供應、財政資金、稅費減免、金融信貸等方面的扶持。建立了省政府分管領導牽頭的河南省旅游工作聯席會議制度，形成了全省旅游業發展的合力。洛陽市、開封市成立了旅游委，焦作市、商丘市建立了旅游工作聯席會議制度，進一步增強了綜合協調能力。濟源市委、市政府主要領導經常聽取旅游工作匯報，并親自參與旅游規劃評審、積極推動旅游項目建設。圍繞貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，以省政府文件形式印發了《貫徹落實國務院關于促進旅游業改革發展若干意見重點任務分工及進度安排表》，將促進旅游業改革發展的任務細化為60項，明確了牽頭責任單位、配合單位及工作要求。2015年，省局研究起草了《關于促進旅游消費拉動經濟增長的意見》，并以省政府文件形式下發。該文件比國務院出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》早了近3個月。聯合國世界旅游組織在我省設立了旅游可持續發展觀測站，國家旅游局將我省納入了絲綢之路旅游合作發展規劃和整體宣傳的大盤子。省委組織部和省局首次聯合在國家行政學院舉辦了河南省促進旅游業改革發展專題培訓班，各省轄市、直管縣政府主管領導、省旅游工作聯席會議部分單位主管領導、全省旅游系統主要負責同志參加了學習研討，張廣智副省長出席結業儀式并講話，謝伏瞻省長對此專門作出批示進行肯定。旅游援疆、旅游扶貧工作成效明顯，在全國旅游援疆工作會議和旅游扶貧工作會議上，省局都作了經驗介紹，并被國家旅游局和新疆自治區政府評為“旅游援疆工作突出貢獻單位”。在國家旅游局的支持下，我局牽頭成立了內地游學聯盟，主持起草了《內地游學接待服務規范》，為推動我國游學市場發展奠定了良好基礎，內地游學聯盟秘書處也被國家旅游局確定常設在我局。此外，中原經濟區旅游城市聯盟、大黃河旅游聯盟、豫晉陜黃河金三角旅游聯盟、鄂豫皖旅游聯盟在推動區域旅游合作方面也取得了顯著成效。

　　（二）著眼要素完善，產業素質明顯提升。“十二五”期間，我們進一步完善了景區、酒店評審辦法，加強了A級景區、星級酒店的管理。全省新增A級景區151家，其中，新增5A級景區5家，4A級景區53家。截至目前，全省共有A級旅游景區364家。其中：5A級景區11家，4A級景區124家。全國生態旅游示范區5個，國家級旅游度假區1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范縣11個、示范點21個，中國鄉村旅游模范村37個、中國鄉村旅游模范戶40個、中國鄉村旅游金牌農家樂400個，中國鄉村旅游致富帶頭人400人。鄉村旅游發展推動了農村經濟結構調整、帶動了農民致富、優化了生態環境，美化了老家河南，已經成為我省經濟社會發展的動力產業、民生產業、幸福產業。鄭州二七區櫻桃溝村被國家旅游局評為全國首批20個創客基地之一。2013年5月，國務院副總理汪洋專程到欒川縣重溝村考察鄉村旅游工作，對該縣鄉村旅游、旅游扶貧的做法給予了充分肯定。2015年8月，中央電視臺《新聞聯播》長篇報道了信陽郝堂村的鄉村旅游發展歷程，高度評價了我省鄉村旅游發展成就。據統計，“十二五”期間，我省通過發展旅游帶動貧困人口脫貧超過100萬人。紅色旅游取得了長足發展，尤其是以蘭考焦裕祿紀念園、新縣鄂豫皖蘇區首府、確山竹溝中共中央中原局舊址、林州紅旗渠、永城陳官莊淮海戰役紀念館等為代表的紅色景區知名度、影響力大幅提升。同時，酒店和旅行社發展迅速,到2015年底全省共有星級酒店570家，其中5星級18家；旅行社1156家,比“十一五”末增加432家，其中新增出境組團社31家，新增赴臺游組團社3家。

　　“十二五”期間，全省旅游系統狠抓重點旅游項目建設及招商引資等工作。全省2404個在建旅游項目中，投資超過10億元的大項目有300多個；招商引資簽約旅游項目445個，簽約總金額達7200億元。加強與金融單位合作，省局先后與省工行、農行、中行、建行、農村信用社、中信銀行、中旅銀行等簽訂了1200多億元的授信額度，支持旅游重點項目建設。同時，積極爭取財政資金扶持重點旅游項目，2014年、2015年，省局從省財政廳爭取的支持旅游項目建設資金的增加額度居全省服務貿易單位首位。2015年，省局進一步完善了重點項目競爭評審辦法，將1.16億項目資金按照突出重點、擇優扶強的原則，采取“公開答辯、現場打分”的方法落實到了具體項目，在省財政廳組織的省級高成長服務業專項引導資金重點項目績效評價中，得分居服務貿易部門之首。2015年，全省旅游在建項目577個，實際完成投資530.58億元，同比增長26%，比全省固定資產投資增長率高出近10個百分點。三門峽市、南陽市高度重視旅游項目建設，由于基礎工作扎實，項目儲備到位，在近兩年項目資金申報方面取得了顯著成效。開封市堅持抓實文化旅游產業項目，不斷打造開封旅游業發展新亮點，以御河、書店街、鼓樓街、大宋·東京夢華、千回大宋、銀基O秀為代表的 “一河兩街三秀”已經建成，新實施的開封西湖、七盛角、珠璣巷等重點文化旅游項目也風生水起。根據國家旅游局統一部署和郭庚茂書記、謝伏瞻省長批示精神，省局制定了《河南省旅游廁所建設管理三年行動方案》并由省政府印發。以省政府文件形式印發旅游廁所建設行動方案，在全國各省市區是唯一的省份。此外，各市縣旅游部門積極開展品牌景區、示范區等創建工作，欒川重渡溝景區被國家旅游局、國家環保部評為“國家生態旅游示范區”。嵖岈山景區成功創建為國家5A級旅游景區。紅旗渠·太行大峽谷與寶天曼生態文化旅游區通過了景觀價值評審。平頂山市堯山溫泉旅游度假區被認定為首批17個國家級旅游度假區之一。欒川縣被評為國家首批旅游業改革創新先行區之一。安陽市被授予“中國研學旅游目的地”稱號，紅旗渠景區被授予“全國研學旅游示范基地”稱號。同時，硬起手腕，實行景區、酒店動態管理機制，取消了1家四星級、18家三星級、5家二星級酒店的星級資質，限期整改29家；對2家5A級景區、4家4A級景區給予通報批評，限期3個月整改，將1家3A級景區降為2A級景區，取消了6家A級景區資質，改變了A級景區、星級酒店只授牌不摘牌、只升不降的歷史。對此，國家旅游局李金早局長專門作出批示：河南省旅游局主動作為，敢于擔當，對全省A級旅游景區暗訪檢查、處理，值得其他地方借鑒。請在全國會上作介紹。亦請刊《中國旅游之聲》。

　　旅游人才培養和儲備進一步加強，全省旅游智庫建設進一步完善。目前已有100名專家進入河南旅游智庫。2015年省局組織了三期赴臺灣鄉村旅游管理培訓班，組織相關市縣旅游主管部門的負責同志到聯合國世界旅游組織總部進行了業務培訓，進一步提升了旅游隊伍的素質。在國家旅游局實施的“萬名旅游英才計劃”中，我省共計56個項目入選，占全國總項目的10分之一，位居全國前列。

　　（三）著眼提質增效，轉型升級步伐加快。堅持規劃引領，高標準、高質量地編制了《中原歷史文化旅游區總體規劃》，完成了“十三五”全省旅游產業發展規劃初稿。堅持做亮點、拉長線、拓寬面，加快要素融合、培育新型業態、拉長產業鏈條，積極推進旅游業上檔升級，我省旅游業發展已從傳統的沿黃“三點一線”向更寬領域和更廣區域延伸發展。南太行、伏牛山、大別山開發取得顯著成效，先后涌現出“欒川模式”、“西峽經驗”、“云臺山效應”等業內典型，被國家旅游局在全國宣傳推廣。鄭州市大力推進全域旅游發展，專門召開了全域旅游產業發展大會。目前，鄭州市、濟源市、欒川縣、嵩縣、林州市、修武縣、博愛縣、西峽縣、新縣、信陽市浉河區等10個市、縣（區）入選首批國家全域旅游示范區創建單位。新鄉市下大力氣整合旅游資源，加快推進旅游業轉型升級，資源整合2年以來，南太行旅游度假區接待游客和景區收入年均增長55%以上。全省上下大力發展新型旅游業態，加快由傳統觀光旅游向現代休閑度假體驗旅游轉變。目前，全省已有大型溫泉度假區10余家、滑雪場10余家、主題游樂園20余家、漂流30余家。規劃建設了三門峽溫泉保健度假區、平頂山旅游休閑度假區、欒川冰雪文化旅游區。推出了《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》、《功夫詩九卷》、《天下洛陽》、《大馬戲》、《千回大宋》、《鐵塔光影秀》等一批優秀旅游演藝節目。同時，旅游信息化建設不斷加強，服務水平進一步提升，省局旅游產業運行監測平臺正式開通，實現了景區人流、酒店住宿和旅游車輛在線監測。洛陽市、鄭州市入選國家智慧旅游試點城市。鄭州市智慧旅游項目納入全市國民經濟社會發展規劃，首批落實項目資金3000多萬元。洛陽市以大數據為突破口，不斷加快智慧旅游發展，智慧旅游走在全國前列。開封市采用PPP模式率先在全省啟動“智慧旅游”建設項目，于2014年初建成并投入運營。許昌、駐馬店等市的智慧旅游建設也取得可喜成績。

　　（四）著眼市場拓展，“老家河南”品牌影響更加廣泛。2011年啟用“老家河南”宣傳口號后，連續四年在央視投放河南旅游整體形象廣告。目前，“老家河南”整體旅游形象品牌的傳播效應十分明顯，得到業界和公眾的普遍認可。通過參加國際旅游展會，全面推介河南重點旅游產品、線路和鼓勵入境游的政策措施，“河南·中國歷史開始的地方”旅游品牌形象在境外持續升溫。中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、三門峽國際黃河旅游節、“同根同源”豫臺旅游高峰論壇、中國云臺山國際旅游節、安陽航空運動文化旅游節、許昌三國文化旅游周等活動的舉辦有效提升了河南旅游在國內外的影響力和吸引力，德國哈雷摩托巡游安陽、駐馬店螢火蟲音樂節等活動也引起了較大反響。在韓國、東南亞、北美、歐洲德語區四個主要入境游客源市場開展了全媒體營銷推廣工作，設立河南旅游推廣中心，運用電視、報紙、戶外廣告、網絡、社交平臺等全媒體組合手段營銷推廣河南旅游產品。尤其是李克強總理赴韓國參加“中國旅游年”閉幕式期間，我省旅游宣傳片在首爾六處大屏幕同時播放，成為中國旅游的亮點、熱點。習近平總書記訪美期間，我省旅游宣傳片在美國紐約時代廣場密集播放，先后被近百家媒體爭相報道。由省旅游局、河南電視臺、中國旅游文化傳播聯盟、央視《發現之旅》頻道聯合主辦的“老家河南”旅游宣傳片創作大賽啟動，邀請全國45家省、市電視臺共述“老家故事”，提升了“老家河南”的品牌影響力。以“回老家過大年”、“重走客家路”、“探訪中原古都”、“老家河南.尋城記”為主題的旅游營銷推廣活動，對打造河南旅游產品體系、樹立“老家河南”旅游形象、推動國內及港澳臺客源市場發展、拉動旅游消費發揮了積極作用。省局制作的“河南·中國歷史開始的地方”宣傳片榮獲省委宣傳部、外宣辦“六個一”優秀項目。省局官方微博被評為全國“十大旅游官方微博”之一，省旅游資訊網被評為全省“十佳網站”之一。駐馬店市旅游局通過創意拍攝五部原創旅游微電影、七首原創旅游MV、制作3D旅游動漫《盤古開天》，在2015中國旅游產業發展年會上，以“大聯盟·微營銷”榮獲2015年中國旅游營銷創新獎。安陽市通過加強與央企合作拓展市場，中青旅聯盟第十四次大會和神舟國旅集團第十五屆合作旅行社年會相繼在安陽召開，國旅、中青旅、神舟國旅等國內知名旅游企業利用自己的優勢平臺對安陽旅游進行全方位推介，這種借船出海的做法值得借鑒。

　　（五）著眼游客滿意，旅游市場秩序更加規范。持續推進旅游標準化引領戰略，旅游服務質量不斷提升。洛陽市、淮陽縣、西峽縣和云臺山、嵖岈山、太昊陵、八里溝景區成功創建成為全國旅游標準化示范單位，云臺山景區管理局被國家質監總局、國家旅游局評為“全國旅游服務質量標桿單位”，云臺山景區數字化標準上升為國家標準。為切實提高游客的舒適度，完成了全省4A級以上旅游景區最大承載量核定及發布工作。建立了行業檢查、專家專查、媒體聯查、網絡普查、旅游監督員巡查、游客滿意度調查“六位一體”的旅游環境綜合評價、督辦、治理制度。在全省選聘了國家級、省級旅游服務社會監督員各300名，利用社會的力量推動旅游市場秩序的好轉。欒川縣設立國內首個縣級旅游警察大隊，切實加強旅游市場管理和綜合執法，為欒川旅游發展保駕護航。大力倡導文明旅游，陸續出臺了“助推文明旅游工作十項制度”，開展了“文明旅游·你我同行”、“全省文明旅游進景區、進社區”?和“尋找最美導游·隨手拍”等活動。中宣部在全國推廣“河南省助推文明旅游工作十項制度”，《人民日報》等中央媒體對我省文明旅游的做法進行了報道。加強平安景區建設，省局連續三年被省綜治委評為“平安建設”先進單位，“平安景區”創建已被省綜治委納入2015年各省轄市、直管縣“平安建設”考核內容。成功促成省級文明景區享受同級文明單位的榮譽和待遇。欒川縣、洛陽市旅委總結推出的洛陽欒川原旅工委副主任馬海明的先進事跡，引起省委高度重視，省委專門下發文件號召全省學習馬海明同志先進事跡，并追授馬海明同志為全省最滿意公務員。

　　同志們，過去五年的發展成就來之不易，是全省旅游系統共同努力的結果，為“十三五”旅游業發展打下了良好基礎，極大地提升了我們的自信心和自豪感，必將激勵著我們去創造新的輝煌！

　　二、“十三五”期間我省旅游業面臨的形勢和旅游業發展的主要思路

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是讓河南旅游更加出彩的關鍵時期。總體來看，我省旅游業發展面臨著良好的發展機遇：一是地位趨好。旅游業的戰略性地位日益凸顯，旅游已成為人民生活水平提高的重要指標，成為小康社會的重要標志，也是全面建成小康社會的有效途徑。李克強總理在中央經濟工作會議上將發展旅游業擺在深化服務業的首位。汪洋副總理形象地指出，旅游是經濟發展的“加速器”、社會和諧的“潤滑油”、生態文明建設的“催化劑”、對外合作交流的“壓艙石”。謝伏瞻省長在今年的政府工作報告中描繪旅游業發展的篇幅前所未有。這不僅體現了旅游業在當前政府工作中的重要位置，也說明旅游業在穩增長、調結構、惠民生中的綜合優勢日益凸顯。二是經濟向好。當前，雖然世界經濟復蘇疲弱，不確定性、不穩定性比較大，但中國經濟發展“形有波動、勢仍向好”，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變。我省與全國一樣都處在經濟轉型、動力轉換的調整期、蓄勢期，盡管有這樣那樣的矛盾和困難，但省委、省政府通過采取一系列措施，有信心確保“十三五”期間我省經濟保持中高速增長，全省人均GDP持續增加并有望達到全國平均水平。隨著國民經濟和城鄉居民收入的持續增長，旅游業發展仍然具備良好的外部環境，旅游市場消費潛力必將繼續呈現爆發式增長。三是政策利好。從中央到地方，支持和推動旅游業發展的政策越來越多、越來越實。《旅游法》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》以及國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局出臺的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》等多項助推旅游業發展的利好政策相繼出臺。省委、省政府把旅游業發展作為新常態下經濟增長的新引擎，已出臺并將繼續實施一系列促進旅游業改革發展的措施。這些政策紅利的推出，加之隨著國家“一帶一路”戰略、河南三大國家戰略的實施以及高鐵+航空時代、互聯網+旅游時代的到來，必將為我省旅游業提供更大的發展空間。四是資本看好。近年來，不少房地產企業、資源礦產型企業、互聯網企業都看到了旅游產業發展的美好前景，紛紛轉型投資旅游業。從全國看，萬達進軍旅游業，帶著六大集團投資200億打造長白山旅游度假區。恒大集團投資1600億，打造中國海南海花島。從我省來看，嵖岈山、老君山、白云山、五朵山、重渡溝等景區的開發建設者，都是原來從事第二產業的企業家。此外，金融機構也對旅游業非常看好，都在積極尋找投資旅游業的機會。五是各方叫好。近年來，旅游業作為惠民產業、富民產業的功能得到了充分發揮，受到了上上下下、各個方面的廣泛認可。各級、各方面對旅游業的認識越來越深刻，對旅游業支持的力度越來越大。各相關部門主動與旅游部門聯合，積極推動旅游業發展。從實踐看，旅游項目最受當地群眾歡迎，旅游發展最受當地群眾支持，廣大群眾參與旅游的熱情空前高漲并將繼續保持下去。

　　在看到旅游業發展有利條件的同時，也要清醒地認識到不利于旅游業發展的因素：一是旅游經濟開放性與內陸觀念封閉性的矛盾。在一些地方還不同程度地存在地方保護主義，區域分割現象突出，區域合作措施不多。旅游外向度不高，入境游比例偏低。二是旅游邊界無限性與協調職能有限性的矛盾。很多地方成立了旅游產業發展協調委員會以及假日旅游聯席會議辦公室，但這些組織并非實體機構，產業協調的作用難以發揮，有的形同虛設。三是游客需求多樣性與旅游供給不足的矛盾。旅游產品開發上，單品、單點多，綜合性、復合型產品少，要素沒有集中布局、產業沒有集群培育、功能沒有集合構建，點多、品少、線短、面窄，不能很好滿足多樣性的游客需求，導致我省游客過多外出、需求過多外流、消費過多外溢。四是旅游形象脆弱性與危機管理缺失性的矛盾。旅游的危機管理機制還不健全，一些地方對于突如其來的網絡事件快速反應、妥善處置的能力不夠，導致小事變大、大事變炸。五是旅游競爭無序性與法制配套滯后性的矛盾。黑車、黑導、黑店以及零負團費、虛假宣傳、強迫購物等問題仍然存在，相關的法律法規未能及時配套，導致懲治無據、整治無力。六是旅游發展持續性與旅游投資功利性的矛盾。一些地方在招商引資時不加甄別、盲目招入，導致一些企業為了逐利，以投資的名義跑馬圈地，投入很少甚至不投入，耽誤了地方旅游發展。七是旅游公共服務設施供給與旅游爆發式、井噴式市場需求不相適應的矛盾。公共服務水平低，重大節日出行難、停車難、入廁難問題突出。這些都需要我們深入分析研究，認真加以解決。

　　總之，“十三五”時期，我省旅游業仍將處于產業黃金發展期、產品結構調整期、文明旅游提升期、市場秩序規范期及各類矛盾爆發期。我們要立足省情和客觀實際，主動作為，勇于擔當，確保旅游業持續快速健康發展，在中原崛起河南振興富民強省中發揮更大作用。

　　“十三五”期間我省旅游業發展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會精神，圍繞“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，適應經濟新常態，以深化改革、轉型升級、提質增效為主線，以項目建設為載體，以市場開拓為抓手，突出創新驅動、開放合作、保護優先，推動旅游開發向集約節約和環境友好轉型，旅游產品向觀光、休閑、度假體驗并重轉變，旅游服務向優質化、個性化、標準化轉變，傾力打造旅游品牌，全力推動產業融合，大力推進扶貧攻堅，著力優化市場環境，形成全省旅游產業持續健康發展的常態化，初步實現中國全面小康型旅游產業強省的戰略目標。

　　“十三五”預期目標是：全省游客接待量、旅游總收入年均增長分別達到11%、13%左右，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過全國平均水平。

　　（一）堅持五個理念：一是堅持創新發展，實現提質增效；二是堅持協調發展，推進產業融合；三是堅持綠色發展，倡導生態文明；四是堅持開放發展，推動合作共贏；五是堅持共享發展，凸顯民生功能。

　　（二）強化五個支撐。一是強化規劃支撐，確保旅游業科學發展。二是強化體制機制支撐，破除旅游業發展深層次矛盾。三是強化制度政策支撐，推動旅游業可持續發展。四是強化資金項目支撐，創造旅游發展新優勢。五是強化旅游人才支撐，為旅游業發展提供智力保障。

　　（三）發揮五個作用：一是發揮旅游業穩增長、調結構的引擎作用。發揮旅游業關聯度高、帶動作用大的綜合性產業優勢和擴大消費、拉動投資、增加出口的驅動作用，使旅游產業成為拉動經濟增長、優化區域布局、統籌城鄉發展、促進產業結構優化升級的新引擎。二是發揮旅游業促就業、惠民生的富民作用。發揮旅游產業在擴大就業、減貧脫貧和美麗鄉村建設方面的推動作用，使旅游產業成為提升城鄉居民生活質量、促進社會文明進步、帶動貧困地區人民脫貧致富、加快全面小康進程的富民產業。三是發揮旅游業擴開放、促創新的引領作用。發揮旅游在促進經貿往來、推進文化交流、引進外來投資方面的橋梁和紐帶作用，以及在文化傳承創新和服務創新中的推動作用，使旅游產業成為促進河南開放發展、改革創新的引領產業。四是發揮旅游業保環境、促生態的綠色作用。以科學化、綠色化、低碳化、可持續性為原則，實現旅游發展與資源合理開發利用、生態環境保護和經濟社會和諧發展相統一，達到經濟效益、社會效益和環境效益的多贏，使旅游產業成為保護環境、促進生態的綠色產業。五是發揮旅游業展形象、顯實力的窗口作用。發揮旅游產業在提升國民素質、宣傳區域形象中的促進作用，使旅游產業成為傳播、展示、維護河南形象的窗口產業和體現河南綜合實力的標志性產業。

　　三、2016年重點工作

　　2016年是“十三五”開局之年，也是我省旅游業轉型升級的攻堅之年。我們要堅持觀念轉變與結構調整同步、投資驅動與消費拉動并重、硬件完善與軟件提升并舉，做精旅游產品，做大客源市場，做優旅游服務，做靚主題形象，做高綜合效益，為全省經濟社會發展提供新動力、打造新支撐。

　　2016年旅游工作的預期目標是：全省接待海內外游客5.7億人次，實現旅游總收入5689.6億元，分別比上年增長11%、13%以上。主要工作任務是：

　　（一）以創新為動力，打造旅游發展新引擎。一是謀劃旅游發展新思路。以“十三五”旅游產業發展規劃的編制為契機，在摸清家底、找準問題的基礎上，以創新的理念、創新的思路、創新的辦法，構建旅游發展新格局，推動旅游業提質增效、提速晉位。二是催生旅游產品新業態。以旅游供給側結構性改革為切入點，結合當前旅游消費熱點，加大招商引資、銀企對接和項目投資力度，千方百計創新天上游地下游水中游、健身游研學游養生游、“看熱鬧”“享清靜”等旅游新產品。為此，要積極發展溫泉、滑雪、研學、康養、休閑、會展等新興旅游業態，促進旅游消費向中高端水平邁進。充分發揮平頂山、許昌、三門峽、信陽等溫泉資源豐富地區的優勢，加強溫泉產品體系建設，把溫泉與康療技術相結合，形成一批具有鮮明特色、國際水準的溫泉度假目的地。加強養生旅游產品供給，爭取成功創建1個全國中醫藥健康旅游示范區、1-2家全國中醫藥健康旅游示范企業（基地）、3-5家全省中醫藥健康養生知名品牌企業。著力建設信陽大別山、安陽紅旗渠、蘭考焦裕祿紀念園等一批重點紅色旅游目的地，推動紅色旅游與教育培訓相結合，形成一批具有國際影響力的精品紅色旅游線路。借助鄭州航空港綜合試驗區的政策優勢，引導發展低空旅游，支持建設一批旅游通用機場，支持國旅·安陽城、安陽航空運動旅游區建設。三是實踐旅游營運新模式。探索多業化經營、多元化融資模式，引導旅游企業做優做強。以效益為核心，以創新體制機制、優化經營模式為手段，積極引導大型旅游企業多元化擴張、中型旅游企業連鎖化發展、小型旅游企業專業化拓展，培育跨行業、跨所有制的航母式旅游企業，爭取有1家收入在5000萬元以上的在線旅游企業，有2家旅游企業在境內外資本市場上市。加強旅游投融資平臺建設，探索利用PPP模式，鼓勵旅游企業通過私募、信托、眾籌等渠道融資，吸引更多金融資本、產業資本、民間資本參與旅游業發展，擴大混合所有制經濟比重，實現國有資源與社會資本的優化組合。鼓勵旅游企業與互聯網企業通過戰略投資等市場化方式融合發展，構建線上與線下、品牌與投資相結合的發展模式。四是探索旅游工作新機制。加強旅游景區管理經營機制、旅游資源跨區域整合和旅游行政管理體制的改革創新。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法推行國有及國有控股景區管理權、經營權分離。加強旅游綜合執法，推廣欒川經驗，支持有條件的地方設立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭。按照國務院統一部署，強化旅游投訴處理工作，用好12301旅游投訴受理平臺，重點抓好節假日和旅游旺季的旅游投訴處理。五是培育旅游市場新主體。在支持景區、酒店、旅行社等傳統旅游市場主體做大做強的同時，積極培育新型旅游市場主體。適應放開導游執業的新政策，支持在線導游服務中心特別是導游預約平臺的發展。適應鄉村旅游從觀光到休閑升級的新趨勢，支持發展特色濃郁的主題風情客棧和文化民宿。適應旅游散客化、自助化、圈層化的新態勢，規范發展自駕游車友會、鄉村旅游俱樂部和私人定制旅游經營者。適應大眾創業、萬眾創新的新要求，支持有條件的地方建立旅游創客基地和旅游新產品孵化中心。適應旅游產業融合化、旅游運營專業化的新方向，大力發展集旅游策劃規劃、景區托管、營銷服務等為一體的旅游咨詢智庫和管理團隊。通過壯大傳統主體、培育新興主體，帶動旅游經濟全方位提質、多渠道增效。

　　（二）以協調為手段，形成全域旅游、全面發展新格局。加強部門協調、要素協調、功能協調，推動力量聚合、資源整合、要素融合，形成全覆蓋、全滲透、全時空的全域旅游發展新格局。一是加強部門協調溝通，帶動全行業發展。充分發揮旅游聯席辦公會議制度作用，加強與工商、物價、公安等部門的協調聯動，構建相互支持、齊抓共管的旅游市場秩序整治環境。加強與文化部門協調，打造文化旅游融合體、綜合體。加強與農業部門協調，打造都市生態觀光農業和鄉村休閑農業。加強與教育部門協調，打造愛國主義教育基地、研學基地，讓更多的紅色經典景區進校園、進教材。加強與城建、規劃部門協調，引入旅游理念、植入旅游元素、完善旅游功能，推動都市、小城鎮和新型農村社區特色旅游發展。加強與交通部門協調，完善旅游交通標識，提升景區可進入程度。加強與發改部門協調，穩定景區門票價格，降低游客出游成本。二是強化區域協調發展，促進全地域聯動。以建設具有較大影響力的旅游度假區為目標，支持南太行旅游資源整合與發展，支持連接安陽林州、新鄉輝縣、焦作修武、濟源的太行山沿線觀光旅游帶建設；引導伏牛山區域旅游差異化發展、內涵式提升，打造國內知名的山地旅游度假區；加強鄭州、洛陽、焦作、新鄉、開封、三門峽等沿黃地區的協調聯動，聯合打造區域精品旅游線路，推動沿黃全域旅游，形成“老家河南”旅游品牌拳頭產品；推進南水北調沿線旅游資源開發，打造綠色旅游長廊，形成新的旅游熱點。抓好“三古三區”，即古城古鎮古村落、景區街區度假區。加快建設以浚縣古城、商丘古城、洛陽隋唐城等為代表的古城，加快開發以荊紫關鎮、朱仙鎮、賒店鎮、神垕鎮等為代表的古鎮，打造以鹿邑曲仁里、羅山何家沖、衛輝小店河、寶豐馬街村、陜縣廟上村、汝陽杜康村等為代表的古村落，形成河南文化的載體和印證；提升傳統景區品質，力爭新創建2-3家5A級景區；打造新型旅游街區，在城鎮化進程中嵌入旅游元素，與商務中心區建設相結合，每個省轄市都要規劃建設一條特色旅游街區；建設好旅游度假區，力爭創建1家國家級旅游度假區，3-5家省級旅游度假區。已被國家旅游局授牌的模范村、示范區、先行區、示范基地要繼續提升品質、拓展內涵；被國家旅游局列入創建名單的要按照標準，制定工作方案，加大工作力度，確保創建成功。三是加快要素協調完善，助力全體驗旅游。加強旅游產業要素的整合，發揮旅游生產要素對整體產業布局的導向作用，推動旅游業與其他關聯產業融合發展，打造一批具有典型示范作用的都市旅游綜合體；依據區位、交通、文化、民俗等方面條件，打造紅色+綠色、線上+線下、旅游通道+騎行綠道、室內演出+實景演藝、游戲場景+景點實景等綜合性強、聚合度高的旅游產品。大力開發旅游商品，舉辦全省旅游商品設計大賽，補好旅游購物短板。

　　（三）以綠色為基調，厚植旅游發展新優勢。一是開展景區建設及旅游安全檢查活動。針對部分景區景點存在亂建設、亂開發現象以及怪異建設、不協調建設等問題，在全省范圍內開展一次景區開發建設專項檢查活動，對嚴重破壞綠色旅游環境、違背生態文明建設要求的景區進行降級或摘牌處理。二是發揮旅游在生態建設上的作用。全面實施旅游開發項目環境評價工作，嚴格執行環境保護制度，在生態保護區和生態脆弱區，對旅游項目實施類型限制、空間規制和強度管制，堅決制止對環境有較大影響的開發活動和建設項目，最大限度降低旅游開發對環境的破壞。三是推出一批綠色旅游示范區。大力開展國家綠色旅游示范基地建設，以綠色旅游產品開發、綠色旅游制度建設、綠色旅游環境維護、綠色旅游教育為主要建設內容，爭取1-2家景區進入國家綠色旅游示范基地名單。四是抓好綠色旅游宣傳。利用“世界環境日”，推出綠色旅游形象大使，開展低碳旅游公益廣告宣傳，倡導綠色旅游消費觀念。五是營造綠色旅游環境。加快旅游城市自行車慢行系統建設，積極開發低碳游旅游線路，引導旅游者低碳出行。六是開展“旅游環保”志愿服務行動。與團省委、省文明辦、省環保廳聯合開展“旅游環保”志愿服務行動，動員旅游志愿者開展“為城市美容”、“為景區梳妝”、“為鄉村添彩”等公益活動。建立旅游志愿者服務數據庫，記錄旅游志愿者參加環保公益活動的次數、時間，換算為旅游積分，與有關景區、酒店聯合推出“積分換門票”、“積分換優惠”活動，并通過評選最美旅游志愿者，提高全社會參與環境保護、打造美麗河南的積極性。

　　（四）以開放為帶動，拓展旅游市場新空間。綜合運用、積極搭建旅游開放平臺，深度開發旅游客源市場。一是充分利用國家平臺。利用“中美旅游年”，辦好“百名美國功夫愛好者游河南”、“美國時代廣場百人練太極”等中美地方旅游交流活動。與黃河流域省份一起赴澳大利亞、新西蘭開展“美麗中國--天下黃河”旅游推廣活動。二是綜合運用新技術、新媒體平臺。通過微博、微信、微電影、數字旅游、影視植入、在線預定等新媒體新技術，實現旅游營銷網絡的全覆蓋，持續在國內外叫響“老家河南”、“河南·中國歷史開始的地方”河南旅游整體形象品牌。三是鞏固提升節會平臺。全力辦好2016中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、三門峽國際黃河旅游節、“同根同源”豫臺旅游高峰論壇等重大節慶。市長論壇已定于今年5月24日-26日在鄭州舉辦，僅剩3個月時間，各省轄市、直管縣旅游部門務必高度重視，及早準備，確保論壇圓滿成功。四是建立完善多方合作平臺。深化與聯合國世界旅游組織的合作，建設好聯合國世界旅游組織可持續發展觀測站。發揮中原經濟區城市旅游聯盟、“高鐵沿線旅游城市聯盟”、9＋10區域旅游合作聯盟、南水北調中線5+13區域旅游合作聯盟和沿黃九省（區）區域旅游合作聯盟的作用，完善合作機制，實現資源共享、優勢互補、客源互送。以鄭州機場T2航站樓、鄭徐高鐵開通為契機，進一步加大對長三角、珠三角及周邊客源市場的旅游營銷推廣，積極引客入豫。五是積極搭建境外展示平臺。以少林拳、太極拳海外基地為依托，搭建河南旅游海外推廣中心活動平臺。在德國、墨西哥、東南亞國家建立武術分館和國際少林武術家協會分會，熱推“功夫河南”品牌，擴大入境游市場。

　　（五）以共享為目標，體現旅游產業新擔當。一是推進旅游信息互聯互通。全面落實《河南省“互聯網+”行動實施方案》，繼續加強旅游信息化基礎設施建設和服務設施的智能化改造。推動省、市、縣縱向一體貫通和景區、酒店、旅行社橫向互聯互通的智慧旅游系統，提升旅游信息化水平。加強信息化技術在旅游管理領域的應用，推進景區景點、賓館飯店、重點場所視屏采集、數據分析等工作，提升信息化服務和管理能力。省局正在設立省旅游數據中心，探索與移動、聯通、電信三大運營商合作，以提高旅游數據的準確度，增加旅游營銷的精準度。各市（縣）也要進一步加強與有關方面的合作，明確專人負責數據統計與分析工作，做好與省旅游數據中心的對接。二是實施旅游精準扶貧。本著摸好底、開好方、整合好資源的原則，抓住精準識別、建檔立卡這個關鍵環節，開展貧困村旅游資源普查工作，明確旅游扶貧的對象，拉出精準扶貧清單，對扶貧對象分門別類，弄清哪些人適合干什么事，需要什么樣的支持。主動與扶貧辦等部門對接，建立旅游扶貧數據庫，幫助旅游扶貧重點村合理利用、布局旅游業態，增強其脫貧致富的內生動力和活力。實施“雙百千萬鄉村旅游扶貧工程”，即百名大師描繪鄉村、百名農藝師深耕鄉村；千名企業家投資鄉村、千名媒體人宣傳鄉村；萬名志愿者服務鄉村、萬名創業者弄潮鄉村，使旅游成為產業扶貧、精準扶貧的主要載體。三是完善旅游公共服務功能。推動游客服務中心、集散中心、咨詢中心、停車場、購物中心等旅游基礎設施和公共服務設施建設。大力推進旅游廁所革命。國家旅游局對這項工作高度重視，去年春節后立即在桂林召開了旅游廁所工作現場會，今年春節剛過，又在武漢召開現場會安排此項工作。隨后我們也要專門召開旅游廁所建設管理現場會，以點帶面，推動全省旅游廁所建設管理工作，確保完成全年新建、改擴建旅游廁所1297座的任務。進一步抓好旅游安全，繼續開展平安景區創建工作，特別是針對少數景區旅游安全應急預案形同虛設的問題，加大整改力度。實施旅游公共服務保障工程，加快河南省旅游服務中心建設，支持鄭州、洛陽、開封、焦作、三門峽等重要旅游目的地的旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游應急救援基地和旅游數據中心體系建設。四是推出旅游利民惠民措施。結合“5.19”中國旅游日和2016中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇，推出景區、旅行社、酒店優惠讓利措施。支持各地推出旅游年卡、旅游年票，讓群眾切實享受到旅游發展的成果。

　　（六）以制度為根本，建立旅游市場新秩序。一是完善旅游企業退出機制。樹立問題導向和底線思維，采取強有力的措施整治旅游市場秩序，完善旅游企業和從業人員違規退出機制。通過建立旅游失信記錄信息公示制度、明察暗訪制度、服務質量提升制度，對違規的旅行社和不達標的A級景區、星級飯店，該取消的取消，該摘牌的摘牌，該降級的降級，該退出的退出。二是建立健全依法行政和旅游聯合執法制度。推進依法治旅、依法興旅、依法強旅，確保全省旅游業發展在法治化軌道上運行。加強旅游立法，全力配合省人大修訂《河南旅游條例》，力爭年內出臺。加強旅游法規配套建設，制定和修訂旅游行政執法裁量標準。健全綜合旅游監管和聯合執法機制，加大質監執法檢查和處罰力度，聯合公安、工商等部門開展打擊“不合理低價”和強迫購物、打擊零負團費、打擊虛假廣告行動。探索建立旅游市場秩序綜合評價制度，完善游客滿意度調查制度。根據國家旅游局要求，省局今年將對全省旅游質監執法機構和隊伍建設進行綜合評價。三是持續落實文明旅游十項制度。聯合省委宣傳部、文明辦等部門舉辦“為河南加分暨文明旅游活動月”活動，將“為河南加分”作為“文明河南”的品牌進行打造，把文明旅游十項制度落到實處。開展文明旅游“隨手拍”活動和“文明旅游背包行”公益宣傳。四是完善從業人員培訓制度。繼續與省委組織部聯合舉辦市廳級旅游改革發展、提質增效研討班，與北京旅委聯合舉辦南水北調沿線生態旅游與鄉村旅游發展培訓班、智慧旅游與旅游信息化培訓班，赴臺灣、韓國、美國舉辦鄉村旅游發展、高成長性現代服務業培訓班。加強導游隊伍建設，強化對導游特別是中、高級導游的培訓。利用高校旅游理論研究和人才優勢，加大產學研基地建設，增強產業發展后勁。

　　（七）以落實“兩個責任”為核心，全面推進從嚴治黨。廉潔是為官做人的基本素質，廉政是系統形象的基本標志。旅游行業雖不是打虎拍蠅的高危地帶、不是腐敗案件的多發地帶，但絕不是真空地帶，近年來也出現了一些違法違紀問題，如個別旅游行政管理部門和旅游景區負責人因貪污腐敗、違反“八項規定”被查處，影響了旅游系統的形象。今年中央將部署開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，省委也將今年確定為“主體責任深化年”，我們要真學真做，深入貫徹中紀委六次全會和省紀委九屆六次全會精神，深入推進黨風、政風、行風建設，堅持從嚴治黨、依規管人、按法辦事，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行新修訂的《準則》和《條例》，增強用紀律規范和約束言行的自覺性。全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，始終把廉潔記在心里，始終把紀律挺在前面，以更嚴更實的作風推動旅游業改革發展向縱深邁進。

　　同志們，2016年是“十三五”起步之年，也是我省旅游業轉型升級的攻堅之年，機遇與困難同在，發展和挑戰并存。我們要進一步增強大局觀念和憂患意識，以敢于擔當的銳氣和攻堅克難的勇氣，推動旅游業跨越發展，為全省經濟社會發展做出新的更大的貢獻。