映象新聞

　　“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”

　　這短短57個字，億萬非獨家庭已經(jīng)盼了好多年——昨日，中共十八屆五中全會公報正式宣布：允許“普遍二孩”政策。

　　將會有什么影響？

　　全國層面：

　　2017年可能會出現(xiàn)生育高峰

　　著名人口學者易富賢對河南商報記者說，這一政策的最大意義是“生命”，是經(jīng)濟和社會的活力。

　　南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時曾表示，全面放開二孩后，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對，比起“單獨二孩”政策，此政策的社會響應(yīng)度會大很多。

　　據(jù)澎湃新聞，人口學專家、美國霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政表示，“全面二孩”實施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬~800萬之間，估計中值為500萬。

　　河南層面：

　　每年預(yù)計多生6萬~7萬人

　　河南省人口與計生干部學院張原震教授曾參與今年年初我省關(guān)于全面放開二孩人口影響調(diào)研，他說，據(jù)專家測算，全面放開二孩后，我省每年預(yù)計會多生6萬到7萬人。

　　據(jù)全國第六次人口普查，全國生育率為1.18，河南為1.30。張原震說，河南生育率高于全國平均水平，也說明河南更具人口優(yōu)勢。

　　政策如何落地

　　黨中央已吹響全面放開二孩的號角，而老百姓最關(guān)心的是，這個政策什么時候能夠落地。

　　浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水，因長期關(guān)注計生政策、持續(xù)發(fā)聲而聞名全國。昨日，他在接受河南商報記者專訪時，先以“單獨二孩”政策修訂為例予以解讀。

　　先看看“單獨二孩”政策落地的路徑

　　1.十八屆三中全會決定調(diào)整政策

　　2013年11月12日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》獲十八屆三中全會通過，其中明確，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”

　　“這是黨的層面做出的計生政策調(diào)整。”吳有水說，要推進落實還需要一系列法律程序。

　　2.全國人大常委會通過國務(wù)院議案

　　2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)》的議案。

　　這標志著各地執(zhí)行“單獨二孩”有了法律依據(jù)。

　　3.省一級人大常委會修訂地方條例

　　隨即，多個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會相繼據(jù)此修訂了地方《人口與計劃生育條例》。

　　議案將升級為“修法”

　　“但如果要全面放開‘二孩’，除了中央作出決定外，還需要全國人大常委會對《人口與計劃生育法》作出修訂。”吳有水說。

　　《人口與計劃生育法》第十八條明確：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　“通過這部法律可以明確看出，國家還是提倡生育一個子女，在一定條件下，可生育第二個子女。”吳有水說。

　　他進一步解釋，放開“單獨二孩”，就是增加了一項生育“二孩”的條件，但與《人口與計劃生育法》并不沖突。

　　“但如果實施‘全面二孩’，‘提倡一對夫妻生育一個子女’這個說法就需要修訂。”吳有水說，因為《人口與計劃生育法》不是基本法，所以是由全國人大常委會通過，也由其審議修改。

　　落地有望全國統(tǒng)一時間表

　　如果涉及“修法”，是不是意味著從法律層面會增加落地時間？

　　對此，吳有水認為不會，他推斷在明年全國兩會前，全國人大常委會應(yīng)該有相關(guān)動作。

　　而鄭州市民胡先生說，身為河南人，其實最大的擔心是計生政策調(diào)整時，河南落后。曾經(jīng)，作為最后一個放開“雙獨二孩”的省份，河南比有的地區(qū)落后十幾年。“單獨二孩”政策浙江去年1月17日就率先開始實施，而河南開始實施的時間是去年6月3日。

　　但吳有水認為，此次全面放開二孩應(yīng)該會有進步。

　　據(jù)他了解，10月下旬，國家衛(wèi)計委曾牽頭，召集多部門開了個閉門協(xié)調(diào)會，雖然會議上沒有傳出什么正式意見，但傳遞出的信號顯示，在需要各地修改計生條例的基礎(chǔ)上，政策落地有望全國統(tǒng)一時間表。

　　而河南省衛(wèi)計委有關(guān)人士表示，河南如何出臺政策，要等國家正式“修法”有了明確實施準則。

　　張原震則表示，從放開“雙獨二孩”到放開“單獨二孩”進程的變化看，在國家“修法”基礎(chǔ)上，河南落地“全面二孩”政策也有望提速。

　　一個擔心

　　出生率會不會猛增？

　　是否放開二孩，其實國內(nèi)一直存在爭論。

　　但據(jù)河南省衛(wèi)計委公布，在“單獨二孩”河南實施一周年時，截至今年5月31日，我省共受理“單獨二孩”生育申請4.7萬例，發(fā)放生育服務(wù)證4.3萬個，已經(jīng)生育1.3萬人。而在一年前，我省通報的專題調(diào)研測算數(shù)據(jù)顯示，河南省22歲以上的“單獨家庭”約為100萬，27歲以上“單獨家庭”約為35萬，預(yù)計一年新增5萬到8萬人。

　　而申請家庭數(shù)量也呈下降趨勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，“單獨二孩”實施半年時，我省受理“單獨二孩”申請2.8萬例，而最近半年來，只有1.7萬家庭申請，少了1.1萬。具體到鄭州市，曾預(yù)測因“單獨二孩”每年大約新增1萬名新生兒。但據(jù)鄭州市當時通報的數(shù)據(jù)，這個數(shù)字為3373人，為預(yù)測的三分之一。

　　有關(guān)人士分析，“單獨二孩”政策落地元年，申請數(shù)量中還包括以前單獨家庭生育二孩意愿的積累，未來申請數(shù)量還有下滑趨勢。

　　這種趨勢其實早有先例，“雙獨二孩”實施后，我省曾預(yù)測每年將多出生1.8萬人左右。而實施兩年多的時間里，河南“雙獨”家庭申請生二孩的只有600多例。

　　專家解讀

　　人口專家姚美雄在接受《新京報》采訪時表示，全面放開二孩不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響，從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會,生育率下降是個必然趨勢。他認為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進程的推進,人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

　　一個呼吁

　　應(yīng)盡快出臺鼓勵政策

　　二孩放開了，那到底生還是不生？

　　昨日，河南商報記者在河南商報育兒平臺“家有小寶”粉絲中做了調(diào)查，超過六成媽媽不愿意再生。@小嬋說，不生不是因為錢，一是因為沒精力，二是因為沒人帶。

　　身為“單獨”家庭，胡先生家今年3月份又多了一個老二。

　　“對于二孩，產(chǎn)假只有3個月，妻子身體還沒恢復(fù)好就上了班。”胡先生說，但帶兩個孩子，一個家庭其實承擔了更多的養(yǎng)育重擔。

　　日前，因為家中保姆突然離去，胡先生的妻子只好請病假在家?guī)Ш⒆樱鄣靡呀?jīng)神經(jīng)衰弱。

　　胡先生說，既然國家已經(jīng)放開二孩，就應(yīng)該讓二孩和一孩享受一樣的待遇。

　　姚美雄認為，目前，國家不應(yīng)只是放開二孩，更應(yīng)該出臺鼓勵生育的政策，否則對改變中國人口結(jié)構(gòu)作用不大。

　（河南商報首席記者 鄭筱倩）