映象新聞

　　省委號召，動員全省各方力量，齊心協(xié)力、頑強拼搏，打贏穩(wěn)增長、保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)河南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為國家全局作出更大貢獻。

　　——摘自省委書記郭庚茂在全省重點工作推進落實座談會上的講話

　　一個地方要修路、架橋，最初的做法是公家出資，修好了供百姓使用。后來一條路、一座橋不夠用，需要再修再建。但公家的錢實在有限，有人就想了一個辦法，發(fā)動有錢的企業(yè)來參與修建，修好后通過收取過橋過路費向企業(yè)還錢。這種讓企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資的做法，就是政府和社會資本合作模式（PPP）的雛形。

　　今年以來，全省各地陸續(xù)推出了一大批PPP項目，吸引了眾多社會資本的目光，并有一批項目成功簽約。尤為可喜的是，國慶前夕，在財政部放榜的全國第二批206個PPP示范項目名單中，我省以占比近五分之一的41席高居榜首，在PPP項目的規(guī)范實施方面走在了全國前列，體現(xiàn)出我省對推行PPP模式的高度重視和國家對我省的充分肯定。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，PPP模式的直接好處是緩解了財政的當(dāng)期投資難題，滿足了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的需求，成為新常態(tài)下穩(wěn)增長促發(fā)展惠民生的新動力。這也是PPP模式近年來在我國迅速升溫的主要原因。

　　但有一點必須清楚，企業(yè)是要賺錢的。雖然政府的前期投入并不大，但政府和百姓在未來需要付出一定的代價，譬如交過橋過路費。問題在于，這過路費怎么收？收得過少，趕不上還貸款利息，企業(yè)就可能運轉(zhuǎn)不良乃至倒閉，以后恐怕就沒有企業(yè)愿意參與了；收得過多，老百姓吃不消，不愿過此路走此橋，企業(yè)同樣無利可圖；收得過久，社會資本盈利過大，就會造成公共資源流失、百姓利益受損，政府同樣不能袖手旁觀。

　　這正是PPP模式能否科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵——尋找政府、社會資本和公眾各方利益的平衡點，確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會資本“盈利而不暴利”，從而實現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。

　　PPP項目往往長達一二十年乃至更久，如同政府與企業(yè)的一樁“婚姻”。我省PPP模式的推廣運用總體上處于起步階段，可以說方興未艾。那么，如何才能促成政府和企業(yè)的“好姻緣”？

　　選準(zhǔn)項目、找準(zhǔn)時機是PPP項目成功合作的前提。不是所有的公共項目都適合和社會資本“聯(lián)姻”，該是財政承擔(dān)的責(zé)任必須由財政承擔(dān)，政府職能不能缺位。權(quán)威人士介紹，依據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，PPP模式應(yīng)重點選擇市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格機制相對靈活的項目，優(yōu)先選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，如城市供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗屠幚怼⒌叵戮C合管廊、高速公路、軌道交通、保障性安居工程、職業(yè)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等，從而充分調(diào)動各類投資主體尤其民間資本的積極性。

　　科學(xué)論證、選好伙伴是PPP項目科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。PPP模式是一場以“結(jié)婚”為目的的“戀愛”，必須對不同合作方式對應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運行成本及可獲得的利潤進行綜合分析，對項目的定價調(diào)價機制、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、運營維護成本、融資方案和財政補貼等進行重點論證，在此基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇情投意合、可靠信賴的合作伙伴。

　　防范風(fēng)險、簽好合同是PPP項目安全運行的依據(jù)。先小人后君子，既往好處著力，又往壞處預(yù)防。一旦企業(yè)倒閉怎么辦，一旦雙方“離婚”怎么辦，都要把話說清、說細(xì)。從項目的提出、談判到最后的合作，都要通過合同公開，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，明確各種風(fēng)險的預(yù)防、解決方式，切實做到有章可循。

　　完善政策、搞好服務(wù)是PPP項目健康發(fā)展的保證。PPP項目周期長、投入大，社會資本需要有力的金融支持和政策服務(wù)。各級政府要因地制宜給予合作項目前期補貼、資本補助等多種支持，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)提前介入，為項目提供融資、保險等服務(wù)，營造良好的政策環(huán)境。

　　由此也可看出，PPP模式的核心思想是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，它體現(xiàn)的是法治文化、市場文化和合作文化。要促成政府和企業(yè)的“姻緣”天長地久，全社會的理念也必須及時更新。

　　政府要有平等觀念和契約精神。在PPP模式下，政府與社會資本是一種地位均等的合作伙伴關(guān)系，而不是凌駕于社會資本之上的管理方，政府的管理職能是通過另外的形式實現(xiàn)的。政府的一切行為都要遵守市場經(jīng)濟的契約精神，絕不能因社會資本賺錢而眼紅，更不能“合同一簽，暫放一邊”。嚴(yán)格按合同辦事，讓社會資本吃上“定心丸”——這是PPP模式良性運行的前提，如不能做到，則將是對政府信用的致命傷害。

　　社會資本也不能急功近利。有統(tǒng)計表明，我國集團公司的平均壽命為7～8年，中小企業(yè)的平均壽命僅為2.9年。擁有風(fēng)險可控、長期穩(wěn)定、可預(yù)期的投資回報，可以說是PPP模式中社會資本方的最大利好。因此，社會資本要從長計議，堅持公共利益最大化原則，確保項目社會效益和經(jīng)濟效益都有提高。

　　公眾也不可求全責(zé)備。采用PPP模式，雖然當(dāng)期的財政支出不多，但也不過是把當(dāng)期的支付義務(wù)分?jǐn)偟轿磥砹T了，而且全部的成本總體上會略高一些，因為資本是有時間價值的，對此必須保持清醒認(rèn)識。

　　PPP模式對新常態(tài)下我省打贏穩(wěn)增長保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)具有特殊重要意義。省委書記郭庚茂多次強調(diào)，新常態(tài)面臨很多新問題，要靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動去解決；要把社會力量和群眾的積極性調(diào)動起來，把民營經(jīng)濟的力量調(diào)動起來。PPP模式在我省加速推廣運用，正在潛移默化中引導(dǎo)全省上下進一步樹立市場意識、合作意識、規(guī)則意識、創(chuàng)新意識，說到底，是按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和治理方式，市場和政府各歸其位，專業(yè)的人做專業(yè)的事——這當(dāng)是PPP這股正在持續(xù)吹拂的新風(fēng)帶給我們的最大啟示。（記者 郭海方）