映象新聞

在鄭州市公安局行政審批服務中心，工作人員正在為辦事群眾辦理審批事項

　　在9月24日舉行的省十二屆人大常委會第十六次會議上，與會人員聽取了省政府《關于深化行政審批制度改革情況的專項工作報告》，報告在講述成績的同時，還宣稱：再砍掉一批審批事項；再砍掉一批審批中介事項；再砍掉一批審批過程中的繁文縟節；再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡；再砍掉一批不合法不合理不合規的收費項目。

　　【效應】

　　新增市場主體99萬戶，全國第5位

　　“近年來，在省委正確領導和省人大監督指導下，省政府始終把行政審批制度改革作為推進‘兩轉兩提’、優化發展環境的重要抓手，堅持簡政放權、放管結合、優化服務‘三管齊下’，努力促進政府職能轉變和管理方式創新。”河南省委常委、常務副省長李克說，通過改革，行政審批事項、評比達標表彰事項、職業資格許可和認定事項、行政事業性收費事項等大幅減少，工商登記制度改革取得明顯突破，激發了市場活力和社會創造力，擴大了就業，推動了政府管理創新。

　　據透露，去年以來，我省新增市場主體快速增長，2014年3月至2015年6月，全省新登記各類市場主體99.3萬戶，排名全國第五；新登記市場主體資本總額1.7萬億元，排名全國第八、中部六省第一。全省民間投資保持較快增長態勢，2014年增長23.2%，高出全省投資增速4個百分點；今年1~8月份同比增長16%，高出全省投資增速0.4個百分點。就業崗位持續增加，2014年城鎮新增就業達到144.2萬人，完成年度目標任務的144.2%，今年1~8月份達到99.2萬人，完成年度目標任務的99.2%。

　　【起源】

　　2001年開始，行政審批制度“動手術”

　　這是一份華麗麗的成績單。而在這份成績單的背后，很多人都會問一個問題：河南的行政審批制度改革，起源于何時？

　　報告中透露，為了推動這項工作，先后依法制定了《河南省人民政府關于印發河南省省級行政審批制度改革若干規定的通知》《河南省人民政府辦公廳關于深入推進行政審批制度改革的意見》《河南省人民政府辦公廳關于轉發省監察廳河南省2012年“兩轉兩提”和優化經濟發展環境工作意見的通知》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省規范行政權力運行機制暫行辦法〉的通知》等一系列文件，明確改革方向、改革目標、改革任務，建立了簡政放權、放管結合、優化服務三個方面相互銜接的政策措施體系，為持續深化改革提供了保障。

　　記者發現，在報告中所列舉的四份文件中，其中第一份文件《河南省人民政府關于印發河南省省級行政審批制度改革若干規定的通知》印發于2001年。也就是說，河南的行政審批制度改革的腳步，從2001年就已邁出。

　　【做法】

　　我省成立兩個小組，依法有序推進

　　省委、省政府高度重視深化行政審批制度改革，成立了行政審批制度改革領導小組。今年7月份，按照國務院要求，省政府成立了推進職能轉變協調小組，進一步加大協調指導和督查力度，確保簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作向縱深推進。

　　在具體操作中，我省以行政審批制度改革為突破口，扎實推動簡政放權。一是大幅減少行政審批事項。先后經過9次清理，省級行政審批項目由1999年的2706項減少到369項，精簡86.4%；部門非行政許可審批事項全部予以取消或調整，不再保留這一審批類別。

　　二是減少政府核準投資項目數量。修訂了政府核準的投資項目目錄，省級取消和下放投資核準事項29項，減少33.3%；取消18項核準前置審批。核準范圍大幅度縮減，目前只有2%的企業投資項目需要報請各級政府核準。

　　另外，我省還清理評比達標表彰、職業資格許可和認定事項。2014年，對我省保留的146項評比達標表彰項目再次進行清理，最終保留100項，減少31.5%。

　　【成績】

　　廢止66個文件，宣布326個文件失效

　　值得一提的是，改革商事登記制度一直是我省的一大亮點。

　　至于具體做法，李克描述：將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制；將企業年檢制度改為年度報告制度；工商登記實行“先照后證”，將147項前置審批事項改為后置審批；放寬市場主體住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址” ；積極推行“三證合一”登記制度，在全省實行“一照三號”；認真落實企業信息公示制度，積極推進電子營業執照發放工作。

　　與此同時，我省還不斷減少行政事業性收費和政府性基金項目。李克透露，2013年以來，我省取消省級批準設立的行政事業性收費項目13項，將煤炭、原油、天然氣等行業礦產資源補償費費率降為零。自今年6月1日起，在全省范圍內停止向社會征收價格調節基金。通過清理，每年可減輕企業和個人負擔近40億元。

　　另外，還進一步下放價格管理權限，最大限度縮小政府定價范圍，全省共放開62項政府定價事項，保留政府定價41項，縮減幅度達60%。我省還對全省規范性文件進行全面清理，對違規設定行政許可或以各種名義變相設定行政許可予以糾正，66件規范性文件予以廢止，326件規范性文件宣布失效。

　　【約束】

　　39部門印發權力清單，壓減1626項

　　積極推行權力清單制度，把權力關進制度的籠子里。這不但是國務院的要求，也是我省的實際做法。按照要求，省政府工作部門和市縣兩級政府，將分別于今年9月底前、明年3月底前，基本完成權力清單和責任清單的公布工作，比國家要求的完成時間提前3個月和9個月。

　　在簡政放權方面，經過清理，省級行政權力事項大幅精簡，省政府具有行政職權的42個工作部門中，39個部門的權力清單已正式印發，權力事項由部門報送的4661項精簡到3035項，一下子壓減了1626項，占總數的34.9%。

　　行政審批工作，是否符合要求？是否標準？在這方面，我省也下了大功夫。“選擇省政府3個新組建部門、4個省轄市和10個省直管縣作為試點，在審批要素、審批流程、裁量準則、服務方式等四個方面推進標準化建設，探索規范辦理、避免隨意裁量、提升審批服務質量的有效模式。”李克說，同時，為了打通服務群眾“最后一公里”，市、縣、鄉鎮普遍建立了行政服務中心或便民服務中心，不少縣區還在村級建立了便民服務代辦點，將服務延伸到群眾家門口。

　　【決心】

　　如何繼續推進，河南宣布五項新舉措

　　李克強多次說：改革是中國最大的紅利；改革只能往前走，沒有退路。而李克也在報告中稱，行政審批制度改革是一項長期的艱巨任務。

　　下一步，我省將以行政審批制度改革為抓手，持續推動簡政放權向縱深發展。為此，宣布了五項新舉措：再砍掉一批審批事項；再砍掉一批審批中介事項；再砍掉一批審批過程中的繁文縟節；再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡；再砍掉一批不合法不合理不合規的收費項目。

　　在簡政放權的同時，以剛性的制度管權放權，推進依法行政，建設法治政府。報告稱，要加快建立“三張清單”，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。以“權力清單”明確政府能做什么，“法無授權不可為”；以“責任清單”明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”；以“負面清單”明確對企業的約束有哪些，“法無禁止即可為”，減少政府對微觀事務的干預。(大象融媒東方今報首席記者 梁新慧/文 袁曉強/圖)