映象新聞

　　意見對電價、水價、公用事業和公益性服務價格、行政事業性收費等都做出價格改革要求。大河報記者調查了這些與百姓生活息息相關的領域的價格現狀，那么，價改之后會對百姓生活產生什么影響？

　　時間表

　　2015年底

　　省級定價事項大幅度減少減少幅度不低于60%

　　2015 年底，省級定價事項大幅度減少，減少幅度不低于60%，對國家管理的定價事項，按照國家統一部署進行改革；對國務院價格主管部門及國家有關部門下放的商品和服務價格管理權限，省價格主管部門要積極做好承接工作；省級管理的價格，屬地管理更加方便有效的進一步下放；對國務院價格主管部門及國家有關部門放開的商品和服務價格，我省一律放開。

　　到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，主要由市場決定價格的機制進一步完善。明確居民用水、用電、用氣階梯價格制度，推行兩部制熱價制度。大河報記者對這些重點領域的價格現狀進行了調查。

　　方式

　　放開競爭性領域和環節的價格

　　省級管理的價格，凡是具備競爭條件的全部放開。

　　關鍵詞·放開對象

　　放開鐵路、民航、郵政等交通運輸行業延伸服務價格。

　　放開多品種營養鹽、民爆器材等專營商品價格，促進專營商品管理體制改革。

　　放開部分人才交流、建設服務等中介或專業服務價格。

　　方式

　　下放區域性價格管理權限

　　省級管理的價格，凡屬區域性的或屬地管理更加方便有效的，管理權限全部下放，授權市、縣級政府管理。

　　關鍵詞·放開對象

　　下放水、天然氣、熱力等部分資源性產品銷售價格和汽車客運站服務收費標準、危險廢物處置服務收費標準等管理權限。

　　方式

　　改進政府定價管理

　　修訂《河南省定價目錄》,進一步縮小政府定價范圍。

　　關鍵詞·放開對象

　　改進壟斷環節和重要公用公益事業價格監管，制定科學規范的成本核算規則,加大成本約束力度。完善和落實各類價格聯動機制,健全反映市場供求的價格動態調整機制。

　　重點領域價格改革

　　關鍵詞·電價發電、售電價格市場來定，輸配電價格政府制定

　　要求

　　根據國家統一部署，推進電力市場化改革，逐步建立發電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定的電價管理制度。

　　改革現行主要依據行業、用途的銷售電價分類模式，逐步調整為以用電負荷特性為主進行分類。落實城鄉各類用電同價政策。

　　現狀

　　從2012年7月1日起，河南省實施居民階梯電價

　　第一檔電量：180度/月戶

　　此基數以下的電量每度0.56元

　　第二檔電量：180～260度/月戶

　　電價提高0.05元/度，即每度0.61元。

　　第三檔電量：260度以上/月戶

　　電價提高0.30元/度，即每度0.86元。

　　從2015年4月20日起，我省全面實行城鄉各類用電同價。據省發改委初步測算，此次電價改革可使全省縣域經濟年減少電費支出34.8億元。此次我省城鄉各類用電實現同網同價后，全省范圍內將執行同一電價標準、同一電價制度。

　　關鍵詞·分時電價

　　據有關媒體報道，在2015年底前，在階梯電價的基礎上，我省有望實施分時電價。所謂“分時電價”，是階梯電價的進一步完善,即每天23點至次日7點時段，電價五折優惠,以鼓勵夜間電力消費。

　　關鍵詞·水價今年年底前，我省全面實行階梯水價

　　要求

　　落實最嚴格水資源管理制度，合理提高水資源費征收標準。推進農業水價綜合改革試點工作，促進農業節水增效。理順各類水源比價關系，建立科學、合理、節約的工程供水、城市供水水價體系，實現水資源優化配置。

　　現狀

　　2005年10月起，鄭州居民生活用水中每立方米增加了0.15元的南水北調基金，實際居民生活用水的綜合價格達2.4元/立方米。

　　在全省18個省轄市排名中，排名第一的是許昌市，每立方米3.30元；排名最低的是濟源市，每立方米2.15元；鄭州、焦作、周口三市均以2.40元的價格位居倒數第二位。

　　關鍵詞·階梯水價

　　此前從省發改委傳來消息，2015年年底前，我省設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。鄭州有望加入階梯水價的城市中。

　　關鍵詞·中介和專業服務價格

　　除壟斷性事項之外，一律由市場調節價格

　　對市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理。深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。

　　關鍵詞·公用事業和公益性服務價格

　　少數基本醫療服務項目政府指導定價

　　發揮醫保控費作用，除對診療、護理、檢查檢驗、床位等少數廣泛開展的基本醫療服務項目實行政府指導價管理外，逐步放開其他醫療服務項目價格。

　　改革教育收費管理方式。放開非全日制研究生教育收費，逐步放開民辦學歷教育收費；取消民辦幼兒園收費備案事項。

　　放開非保障性住房物業服務收費，實行市場調節價。

　　關鍵詞·行政事業性收費

　　免收小微企業部分收費

　　根據財政增加投入的情況，對屬于收費養人和應由公共財政負擔的收費，逐步降低收費標準，最終實行零收費。

　　對向少數人群提供的政府服務,原則上實行有償服務,收費標準按服務成本核定。

　　對省定行政事業性收費進行全面清理，取消或免征部分收費項目、降低部分收費標準。

　　對小微企業、個體工商戶減免部分行政事業性收費，免收部分登記類、證照類、管理類行政事業性收費。

　　原則

　　關鍵詞·節能降耗

　　全面實行和不斷完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，推行兩部制熱價制度。繼續對高耗能企業實施階梯電價和差別電價政策。對非居民用水實行定額管理，超定額取用水實行累進加價制度。

　　關鍵詞·環境保護

　　完善脫硫、脫硝、除塵、超潔凈等環保電價政策，加強對環保電價政策落實的監管力度。完善排污收費政策,實行差別化排污收費，逐步提高主要污染物排污收費標準;建立排污權有償使用和交易收費制度，提高排污者治理污染的積極性。

　　關鍵詞·民間資本投資公用事業等領域

　　落實社會資本舉辦的非營利醫療機構用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同城同價政策，營利性醫療機構提供的醫療服務實行自主定價。

　　鼓勵和引導民間資本參與保障性住房建設，對保障性住房免收行政事業性收費和政府性基金。

　　鼓勵民間資本投向城市交通、鐵路運輸、電力能源、水利工程、生態環境等基礎建設領域。

　　引申

　　國家發改委主任連維良接受媒體采訪時表示，發揮市場作用和發揮政府作用之間并不矛盾，相反地，在發揮市場決定性作用的同時，要更好發揮政府“看得見的手”的作用，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

　　1.為何要深化價格改革？

　　專家認為，價格是反映市場供求的“信號燈”、引導資源配置的“風向標”。錯位的價格會帶來錯誤的市場信息，催生錯位的需求，影響資源的合理配置，進而使發展不可持續。比如，煤、電、油、氣、水、礦產等資源產品價格被人為低估，導致一些高能耗產業鉚足了勁發展，產能過剩嚴重。

　　2.價改對老百姓有啥好處？

　　這些服務跟百姓生活密切相關，如果放開價格會導致個別領域漫天要價，引起價格上漲？對此，國家發展改革委強調堅持放管結合，明確了加強事中、事后監管的三項具體措施。

　　3.賦予市場更大的定價權力，是否意味著否定和弱化政府作用？（記者 張渝 劉瑞朝）