映象新聞

一個(gè)媽媽在為即將出生的二寶準(zhǔn)備衣服

　　今天是河南“單獨(dú)二孩”的“周歲生日”。2014年6月3日，修改過(guò)的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》正式實(shí)施。一年來(lái)，隨著“單獨(dú)二孩”增多，與之相配套的生育政策也發(fā)生著變化。大河報(bào)記者走訪“單獨(dú)二孩”群體、省市衛(wèi)計(jì)委、社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，以前困擾不少“準(zhǔn)二孩”父母的生育證辦理、生育情況證明等難題，已經(jīng)得到簡(jiǎn)化、“升級(jí)”。但“單獨(dú)二孩”母親的產(chǎn)假時(shí)間問(wèn)題，卻引發(fā)集體吐槽，大多生育家庭都表達(dá)了延長(zhǎng)產(chǎn)假的希望。

　　變化之一：辦證

　　以前：只有到女方戶籍所在地辦理

　　現(xiàn)在：男女雙方隨意挑

　　“鄭漂”李蘭去年7月懷上了二寶，家里人都很開(kāi)心，但在辦二孩生育證時(shí)卻犯了愁。

　　原來(lái)，李蘭上大學(xué)時(shí)將戶口留在了武漢，一直都沒(méi)再遷，可根據(jù)當(dāng)時(shí)出臺(tái)的政策，要求“申請(qǐng)人將相關(guān)材料提交至女方戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)證”。

　　因?yàn)樵衅诜磻?yīng)大，李蘭遲遲沒(méi)有動(dòng)身到武漢，很快，她得知，為方便辦生育證，該政策已經(jīng)“升級(jí)”為“可以委托別人代辦”。李蘭求助自己同窗好友，簽了委托書(shū)，寄了相關(guān)材料，輾轉(zhuǎn)辦出了二孩生育證。

　　但現(xiàn)在，同樣戶口在外地的小劉就省去了其中諸多環(huán)節(jié)。今年5月，河南省修訂了《河南省生育服務(wù)證管理辦法》，將二孩生育證的辦理簡(jiǎn)化為：在夫妻雙方戶籍地均可辦理，女方計(jì)生服務(wù)管理地應(yīng)協(xié)助受理地出具相關(guān)證明。

　　這樣，小劉在老公的戶口所在地——自家門(mén)口的社區(qū)辦理了生育證，“流程很簡(jiǎn)單，很快就拿到了生育證。”她十分滿意。

　　變化之二：證明

　　以前：“證”完自己還得“證”父母

　　現(xiàn)在：寫(xiě)生育情況承諾書(shū)

　　近日，本報(bào)報(bào)道譚女士為生二孩、證明自己是獨(dú)生子女的漫長(zhǎng)經(jīng)歷。由于父母離異，她不僅要提供母親只有一個(gè)孩子的證明，還需要提供父親的，由于父母都再婚，她甚至還得提供繼父、繼母的生育證明。

　　這是由于我省之前規(guī)定辦理二孩生育證，必須提供“單獨(dú)一方生母(養(yǎng)母)單位或戶籍地村民(社區(qū)居民)委員會(huì)出具的結(jié)婚且只生育(收養(yǎng))一個(gè)孩子證明；獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父(養(yǎng)父)所在單位或村民(社區(qū)居民)委員會(huì)出具的相關(guān)證明”。

　　但是，隨著前不久《河南省生育服務(wù)證管理辦法》的再次修訂，證明的要求被簡(jiǎn)化為：獨(dú)生子女父母離異或再婚的，應(yīng)提供撫養(yǎng)該子女并長(zhǎng)期共同生活一方的證明，并注明其所有婚育情況。

　　也就是說(shuō)，如果譚女士現(xiàn)在辦二孩生育證，只需開(kāi)母親一人的證明即可。

　　類似“復(fù)雜”證明，以前還發(fā)生在少部分人需要提供的未生育證明中。按照規(guī)定，再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女、另一方未生育的，可生育二孩，但是未生育一方得由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具未生育證明。

　　河南省從2013年2月起開(kāi)始實(shí)施承諾制，提出對(duì)無(wú)法掌握夫妻婚育情況的，可由夫妻寫(xiě)出書(shū)面承諾書(shū)，申領(lǐng)一孩生育證，但二孩不在這個(gè)制度內(nèi)。

　　在鄭州打工的苗女士戶籍遠(yuǎn)在新疆，她丈夫曾有過(guò)一段婚姻、育有一子，苗女士無(wú)法證明自己的婚育情況。但現(xiàn)在，《河南省生育服務(wù)證管理辦法》規(guī)定，二孩生育證辦理也可適用承諾。苗女士夫婦需要親筆寫(xiě)下承諾書(shū)，對(duì)自己的婚育情況進(jìn)行鄭重承諾，以此取代婚育證明。

　　變化之三：合同書(shū)

　　以前：嚴(yán)禁性別鑒定

　　現(xiàn)在：生二孩前先簽“兩非”責(zé)任合同

　　一年來(lái)，有的生育配套政策簡(jiǎn)化了，但也有的政策“增加”了。今年5月，王女士到社區(qū)申辦二孩生育證時(shí)，被要求先簽一個(gè)“兩非”責(zé)任書(shū)。

　　大河報(bào)記者獲悉，去年12月，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中透露了一個(gè)信息：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我省出生人口性別比持續(xù)攀升，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大隱患。根據(jù)國(guó)家“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃要求，2015年年底河南省出生人口性別比要下降到113.36。

　　因此，對(duì)于符合生育二孩政策的夫妻，河南省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)計(jì)生辦干部、村(居)委會(huì)/社區(qū)負(fù)責(zé)人、村(居)委會(huì)/社區(qū)計(jì)生專干三人要聯(lián)合與其簽訂孕期禁止“兩非”行為責(zé)任合同書(shū)，之后才能審批發(fā)放二孩生育證。所謂“兩非”，指的是非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠。