映象新聞

　　原標題：河南:下了一盤“窮省辦大教育”好棋

　　新華網鄭州2月9日電 一方面，財政支出每5塊錢就有1塊錢投入教育領域，比重位居全國第二；教育支出總規模位居全國前四。另一方面，以不到全國5%的教育經費分擔了全國約10%的教育人口；高等教育毛入學率仍居中部6省末位；生均教育經費仍位居全國后列。

　　這是全國教育人口第一大省河南給出的成績單，也是其面臨的緊迫現實。河南教育人口2600多萬人，占全國十分之一強，占全省總人口的四分之一。作為人口大省、財政窮省，如何在教育事業改革發展上實現突破，走出一條窮省辦好大教育的路子，河南近年來進行了一系列探索。

　　每5塊錢就有1塊錢投入教育

　　在不久前閉幕的河南省第十二屆人大四次會議上，工作報告顯示，2014年河南省全年財政教育支出1233.1億元，占財政民生支出4506億元的四分之一還多，也是所有公共財政支出中占比最大的項目，比重達到20%，僅略低于山東的20.3%，與浙江并列全國第二。

　　2013年，河南省教育支出占公共財政支出的比例更高。2013年，河南財政教育支出達到1171.5億元，支出規模居全國第4位，教育支出占公共財政支出的21%，為河南省公共財政第一大支出，占比全國第一。

　　不僅是這些數字，河南更明確地將“教育牽動”作為科學推進新型城鎮化的重要內容加以強調。城鎮化率低于全國平均水平的河南省提出了“一基本兩牽動”，即產業為基，就業為本，教育牽動和住房牽動的方針。

　　將教育提到如此重要的地位，同河南省情密切相關。河南是農業大省，農村人口多，隨著新型城鎮化推進，越來越多農業人口向城市轉移，一方面城市教育資源緊張，另一方面部分農村地區教育資源浪費。如果解決不好就會成為城鎮化的卡口，拖城鎮化的后腿。

　　一些教育界人士表示，河南教育辦好了，就能把龐大的人口壓力轉化為巨大的人力資源優勢；河南教育上不去，一億人口就會成為沉重包袱，影響甚至阻礙經濟社會發展大局，拖全國后腿。

　　錢用到哪兒了？基教、職教、高教“三輪”并進

　　位于河南省博愛縣一個山溝里的小底村教學點只有5個學生，一年級2個，學前班3個，但這些孩子并不與世隔絕。教學點負責人劉濤打開教室里安裝的班班通，演示了如何從網上下載課件、圖片、視頻、音樂之類的教學資料。他說，外面的孩子能學到、看到的，這里的孩子也都能學到、看到。

　　劉濤和這些孩子們可能并不了解河南在教育方面的政策，但他們是實實在在的政策受益者。為促進義務教育均衡發展，河南省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校的辦學條件，不少山區、農村學校都裝上了班班通。從2011年起，僅義務教育薄弱學校改造工程，河南省就籌措下達資金108億元。

　　基礎教育促均衡，職業教育則攻難題、樹品牌。為加快構建現代職教體系，河南省級財政籌措撥付1.9億元，支持47所品牌示范院校和70所特色院校建設；實施現代職業教育質量提升計劃，撥付資金11.2億元，改善了190所中高職院校基礎條件。

　　名牌大學少，一直是河南考生、家長的心頭之痛，促進高等教育內涵發展也是河南教育改革發展的重要內容。首先，河南大幅提高公辦普通本科高校財政保障水平，將生均財政撥款水平由2010年的不足5000元提高至2012年的12000元；其次，籌措撥付本科高校發展專項資金47億元，支持266個重點學科、191個急需緊缺專業建設和87個卓越人才培養計劃項目。

　　河南省今年的政府工作報告中也專門指出，河南高等教育毛入學率達到34%，提高了3.9個百分點，同時，積極開展省部會商，“985”和“211”大學在河南實際招生比計劃擴大3000多人，更多學子圓了名牌大學夢。

　　靠更大魄力的改革突破教育困境

　　河南教育近年來取得了長足發展，但不可否認的是，基礎教育人口多，職業教育生源少，高等教育底子薄的狀況仍未得到根本改變，河南教育改革發展仍然面臨一些全局性的問題和矛盾。

　　據記者采訪，這些問題主要表現在三個方面：教育資源供給還不能滿足群眾需要，教育不公平問題尚未根本解決；教育與經濟社會發展還存在脫節現象，教育質量有待提高；教育體制機制還存在不少弊端，計劃經濟形成的鐵交椅、大鍋飯問題依然存在，學校行政化問題突出。

　　這也是河南在今后教育改革發展上要著力解決問題。河南省教育廳廳長朱清孟說，近年來，隨著河南省城鎮化進程步伐的不斷加快，城鎮中小學、幼兒園教育資源的補充跟不上農村人口向城鎮流動帶來的教育需求的快速增長，造成了城鎮基礎教育資源嚴重不足、城鎮中小學“大班額”現象突出。

　　據他介紹，經測算，到2018年，河南省城鎮共需新增學位316萬個，新建小學初中2000多所、改擴建小學初中1000多所。因此，從2015年起，河南省將實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃，并將其列入河南省政府十項重點民生工程，納入對省轄市等的年度目標考核體系。

　　為解決教育同經濟發展脫節現象，培養更多“適銷對路”的人才，河南省還將推動100所職教品牌示范院校建設，并且從2015年秋季起，對全日制中職在校生全免學費，吸引更多生源投入職業教育；同時，推進普通本科高校轉型發展，重點建設10所示范性應用技術類本科院校。

　　教育管理體制改革也將是今后的一個工作重點。朱清孟說，河南將推動政府管教育、學校辦教育、社會評教育“管辦評分離”的新體制，建立政府、學校、社會新型關系；從2015年起，還將對省屬本科高校、職業院校，改變按教職工編制核撥人員經費的做法，突出績效，建立以學生數量、畢業生質量為主要因素的經費核撥新機制。（記者 劉雅鳴 李亞楠）