映象新聞

　　11月24日，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂主持召開河南省城鄉一體化示范區建設座談會并講話。他強調，要提高認識、擺上位置，把握定位、明確方向，審時度勢、科學推進，深化改革創新，把城鄉一體化示范區建設提升到新階段新水平。

　　省領導謝伏瞻、李克、劉春良、吳天君、陳雪楓出席座談會。

　　座談會上，省發展改革委匯報了全省城鄉一體化示范區建設總體情況及省委、省政府《關于加快城鄉一體化示范區建設的指導意見》的起草情況，各省轄市負責同志圍繞會議主題暢所欲言，談認識感受，談做法體會，并對《指導意見》的修改完善提出了意見建議。

　　在認真聽取大家發言后，郭庚茂作了重要講話。他說，近年來，我們在推動城鄉統籌、城鄉發展一體化方面進行了積極探索，城鄉一體化示范區建設步入軌道，取得了初步成效，但實踐中還存在一些問題，需要進一步澄清認識、統一思想，明確方向、找準重點，更好地推動城鄉一體化示范區建設。

　　就加快城鄉一體化示范區建設，郭庚茂強調了四個方面的意見。

　　一要提高認識、扎實推進。推動城鄉發展一體化，是現代化建設的重要內容和發展方向，是黨中央從戰略全局出發作出的一項重大決策。建設城鄉一體化示范區，是貫徹落實中央決策部署的一項實際行動，也是加速實現工業化城鎮化、帶動農業現代化、推動城鄉發展一體化的積極探索和具體實踐。建設城鄉一體化示范區，是加速中原崛起河南振興富民強省的重要舉措，有利于實現三次產業相互促進、城鄉發展相互依托，形成新的增長點；有利于統籌城鄉各類資源，打破城鄉二元結構，促進城鄉要素平等交流，優化資源配置，提高綜合競爭力；有利于探索新的歷史條件下推進現代化的經驗，形成符合科學發展要求的現代化樣板，展現未來美好的前景，增強廣大干部群眾的信心。建設城鄉一體化示范區已經具備了基本條件，各城鄉一體化示范區總體發展規劃或空間戰略規劃基本完成，一些地方已經形成較為完善的規劃體系；產業集聚區的發展與實踐，為農業農村的改造升級提供了一定的實力和基礎；通過學習中央精神和近幾年的實踐探索，在推進城鄉發展一體化上積累了一些經驗。總之，建設城鄉一體化示范區，符合中央要求，符合河南實際，符合經濟社會發展規律，是一件正確的事情，是一件應當適時推進并要做好的事情。我們要提高認識，高度重視，積極探索，勇于實踐，爭取主動，加強指導，爭取更大的成效。

　　二要把握定位、明確方向。城鄉一體化示范區是局部地區科學發展、城鄉一體，率先實現工業化、城鎮化、農業現代化、信息化的綜合實驗示范樣板區。在城鄉一體化示范區內涵定位和發展方向上，要把握好以下幾個方面：一是突出綜合性和復合型。要遵循經濟社會發展規律，把城鄉一體化示范區建設成為工業、服務業和都市生態農業協調發展的復合型經濟發展區，建設成為經濟、民居、生態功能兼具的綜合性科學發展實驗區。二是把握前提和基礎。城鄉一體化的前提是工業化和城鎮化，并以此帶動農業現代化、促進信息化。當前推進城鄉一體化示范區建設最突出的歷史任務還是加快工業化城鎮化，促進產業集聚、人口集中、土地集約。城鄉一體化示范區必須培育自己的特色主導產業，形成有競爭力的產業集群，從根本上提高工業反哺農業、城市帶動農村的能力；提高城市綜合承載能力，通過創造更多就業崗位，容納更多農村人口轉移；推動綠色、低碳、集約、組團、緊湊發展，建設有特色、高品位的城市功能區，吸引人口和高端要素集聚。三是發揮示范引領作用。要構建現代產業體系，推動創新驅動發展，引領城市產業轉型升級；構建現代城鄉體系，率先在區域內實現基本公共服務均等化，引領城鄉統籌發展；建設環境優美的宜居區，使居民能夠率先達到初步現代化的生活質量和水平，在美麗河南建設上發揮示范作用；率先進行體制和機制創新，在全面深化改革上發揮示范作用；

　　加快建設對外展示形象的窗口和對外開放的樣板區，在擴大對外開放上發揮示范作用；不斷提升區域服務能力，構建帶動經濟社會發展的區域性服務中心。

　　三要審時度勢、科學推進。城鄉一體化示范區具有綜合性的特點和先進性的要求，復雜程度和建設標準都比較高，必須遵循規律，審時度勢，科學推進。一是堅持局部先行、循序漸進。根據我省生產力發展水平，現階段只能依托中心城市規劃建設城鄉一體化示范區，其他地方不能不顧條件盲目規劃。要優先在條件比較充分的局部地區建設一塊“試驗田”和“樣板間”，發揮示范帶動作用，然后再循序漸進、拓展范圍。二是堅持以工促農、以城帶鄉。城鄉發展一體化，就是要通過加快工業化城鎮化，帶動農業現代化，使農村能夠達到城鎮的基本公共服務水平，縮小城鄉差距。要把立足點放在加快推進工業化城鎮化上，有序推進農業轉移人口市民化，轉移農民、減少農民，使停留在農村的農民能夠逐步享受到與城市均等的基本公共服務水平，從而實現城鄉發展一體化。三是堅持產業為基、就業為本。城鄉一體化能推進多快、覆蓋到哪里、推進到什么程度，關鍵看產業的支撐能力和農村勞動力的轉移程度、農民的收入水平。推進城鄉一體化示范區建設，要從產業切入、從農村勞動力轉移就業抓起，以產業為切入點做好規劃，突出抓好產業發展載體建設。四是堅持政策激勵、農民自愿。城鄉一體化是一個遵循規律、自我演變的過程，涉及到方方面面的利益關系，重在正確引導、政策引導，不能強迫命令。要充分尊重農民的自主選擇權，保障農民合法權益，讓廣大農民得到更多實惠。要研究出臺一些激勵辦法，加大對城鄉一體化示范區政策支持力度。五是堅持因勢而為、適時適度。城鄉一體化，既是一個戰略性規劃，又是一項長遠性事業，必須把握好推進節奏。要把著眼長遠和立足當前統一起來，把握好“勢”、科學制定城鄉空間布局規劃，把握好“時”和“度”、確保建設規模和發展速度與經濟社會發展相協調，促進城鄉一體化示范區持續健康發展。

　　四要深化改革創新。城鄉一體化示范區建設是一項具有開創性的工作，必須在合法合規的基礎上，突出重點領域、關鍵環節，立足實際、大膽創新。城鄉一體化示范區要勇當全面深化改革“領頭羊”，努力成為全省體制機制創新先行區。要理順管理體制，本著統籌、精干、靈活、高效的原則，根據各地的條件，自行選擇城鄉一體化示范區與所在行政區進行套合、雙層管理、調整行政區劃等辦法，實現對區域的有效管理。要形成綜合改革領先優勢，根據中央已經明確和省里已經出臺的改革舉措，積極改革創新、先行先試，增強城鄉發展一體化內生動力。

　　郭庚茂強調，城鄉一體化示范區建設事關全省經濟社會發展全局，也關系到河南未來走向。要按照省委、省政府的決策部署，提高認識，加強領導，深入研究，扎實推進。要擺上突出位置，各級各部門特別是主要負責同志要深刻認識城鄉一體化示范區建設的戰略意義，納入黨委、政府的議事日程。要協調聯動，全省各條戰線、各個部門要積極研究制定有關專項措施和扶持政策，支持城鄉一體化示范區建設。要考核評價，加快研究制定考核辦法，加強督促檢查，推動城鄉一體化示范區健康發展。（記者 平萍 張建新）