有的企業(yè)造成污染，讓它賠得傾家蕩產(chǎn)也賠不起，怎么辦？日前，河南省環(huán)保廳與河南保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面有望得到扭轉(zhuǎn)。

　　起步

　　我省出臺意見 推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險試點

　　為什么要為污染投保？

　　據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨額賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)即便賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時的補(bǔ)償，最終只能由政府、社會埋單。

　　省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“污染保險”其實就相當(dāng)于“綠色保險”，一旦企業(yè)因為污染事故造成損失，就可以通過保險賠償?shù)姆绞剑瑢p失降到最低。

　　有市民提出疑問，那辦了保險是不是就意味著可以“放心”排污？

　　這位負(fù)責(zé)人表示，“污染保險”的賠付只針對污染事故，企業(yè)有污染行為仍將受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲查處，涉及刑事犯罪還要追究刑責(zé)，并不意味著企業(yè)掏了保險費(fèi)就可以隨便排污。

　　按照《意見》要求，環(huán)保部門要牽頭成立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作。

　　現(xiàn)狀

　　環(huán)境污染險全國已倡導(dǎo)7年 企業(yè)積極性一直不高

　　據(jù)悉，美國在1988年就成立了專門的環(huán)境保護(hù)保險公司。2007年12月，原國家環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，湖南、江蘇等省市開始試點。

　　2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件。這家企業(yè)2008年7月投保了平安產(chǎn)險承保的環(huán)境污染責(zé)任險。依據(jù)相關(guān)條款，平安產(chǎn)險與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天時間內(nèi)就將賠款給付村民。這起理賠被稱為我國首例環(huán)境污染責(zé)任保險獲賠案例。

　　但有關(guān)人士統(tǒng)計，我國部分試點地區(qū)的“污染保險”投保率逐年下降。

　　中國人保集團(tuán)董事長吳焰認(rèn)為，從企業(yè)的角度來說，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責(zé)任追究制度，企業(yè)認(rèn)為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償即可，導(dǎo)致保險的有效需求不足。

　　糾結(jié)

　　國家指明方向 法律沒有明確

　　去年，環(huán)保部和保監(jiān)會又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，啟動了我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作。

　　而我省此次明確，鼓勵、支持企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險，對重金屬污染防控范圍內(nèi)的重點行業(yè)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，率先開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作。在相關(guān)行業(yè)建立較為完善的環(huán)境污染責(zé)任保險投保、理賠制度的基礎(chǔ)上，逐步推廣，最終達(dá)到重點行業(yè)、重點企業(yè)的全覆蓋投保。

　　但這是否意味著我國起步對環(huán)境污染啟動強(qiáng)制保險，有關(guān)人士均持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　南開大學(xué)風(fēng)險管理與保險系教授朱銘來說，環(huán)責(zé)險因為關(guān)乎公眾利益而備受關(guān)注，是否需要“強(qiáng)制”也一直是業(yè)內(nèi)討論的焦點。在新修訂的環(huán)保法中，其名稱為“環(huán)境污染責(zé)任險”，意味著強(qiáng)制要求仍有待明確。

　　聲音

　　加大政策引導(dǎo) 吸引更多企業(yè)自愿投保

　　目前，是鼓勵大多數(shù)企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責(zé)任險，而對風(fēng)險大、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)，實施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險。

　　但有業(yè)內(nèi)人士從保險公司的角度分析，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保，只有一些風(fēng)險突出的企業(yè)投保，在保險覆蓋面較低的情況下，難以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的充分分散和分擔(dān)。

　　日前，南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的周寧與中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的張成聯(lián)合發(fā)文稱，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)購買“污染保險”。比如，將企業(yè)投保費(fèi)用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費(fèi)按一定比例補(bǔ)貼給企業(yè)，以作為投保費(fèi)用等。

　　而朱銘來則認(rèn)為，通過完善法律制度引導(dǎo)企業(yè)投保比較合適，這也算是一種間接強(qiáng)制。比如新環(huán)保法中針對企業(yè)違法成本低的問題，設(shè)計了罰款按日連續(xù)計罰規(guī)則，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保。

　　而《意見》也明確，環(huán)保部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護(hù)專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。（首席記者 鄭筱倩 實習(xí)生 肖若晨）