?。?014年3月30日中國共產黨河南省第九屆委員會第七次全體會議通過）

　　為深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，堅決主動有序推進河南全面深化改革，加快中原崛起河南振興富民強省，提出如下意見。

　　一、統一思想，堅定不移推進全面深化改革

　　（1）深刻認識全面深化改革重大意義。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟社會發展成就舉世矚目，國際地位和國際影響力大幅提高，靠的是堅持不懈推進改革開放。面向未來，要破解發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，防止落入“中等收入陷阱”和“西化分化陷阱”，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在堅持正確方向的前提下全面深化改革。

　　改革開放是實現中原崛起河南振興的必由之路。改革開放初期，沿海地區率先推進改革開放，走在了發展前列；河南不靠海，不沿江，不沿邊，受主客觀條件限制，在第一輪改革開放中處于劣勢，發展也相對滯后。近年來，我省加快實施三大國家戰略規劃，扎實推進一個載體三個體系建設，與東部沿海地區政策性差距縮小，戰略地位和比較優勢上升，具備了跨越起飛的基礎，但總體上仍處于爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，體制機制性障礙仍是制約發展的深層次原因。黨的十八屆三中全會對新一輪改革作出總體部署，各地基本處于同一起跑線上，為我省解決自身難以克服的瓶頸和障礙提供了難得契機。從根本上破解經濟結構不合理、發展質量不高、三農問題突出、開放水平低、資源環境瓶頸制約以及教育、醫療、社會保障等熱點難點問題，實現中原崛起、河南振興、富民強省，必須全面深化改革。

　　當前，改革進入攻堅期和深水區，面對的是難啃的硬骨頭和發展中的新難題，涉及利益關系深刻調整，觸及深層次矛盾，既要破除舊體制，又要創立新體制；既要沖破思想觀念障礙，又要破除利益固化藩籬，各個環節改革的關聯性、互動性明顯增強，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有,停頓倒退沒有出路，“單兵突進”難以見效，必須知難而進推進改革。

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部必須進一步統一思想，提高認識，把全面深化改革作為中原崛起河南振興的必然選擇，牢固樹立責任意識、使命意識，增強推進改革的自覺性和堅定性，把握大局，審時度勢，勇于擔當，科學實施，堅定不移地推進全面深化改革。

　　（2）把握全面深化改革總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，抓住影響經濟社會科學發展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題，把握職責權限和實踐條件，把全面深化改革與打造“四個河南”、推進“兩項建設”結合起來，與改進作風、密切黨同人民群眾的血肉聯系結合起來，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，加快中原崛起、河南振興、富民強省。

　?。?）明確全面深化改革目標任務。著眼完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，立足河南實際，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革。到2020年，完成中央和省委確定的各項改革任務，在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　?。?）遵循全面深化改革基本原則

　　——堅持正確方向、保持政治定力。堅持和完善黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅定走中國特色社會主義道路，更好發揮中國特色社會主義制度優勢，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。

　　——堅持解放思想、勇于擔當。樹立自我革新的勇氣和胸懷，打破不合時宜的思維定勢，破除小農意識和狹隘保守的思想觀念，摒棄因循守舊、生搬硬套的慣性做法，突破利益固化的藩籬，敢于觸及深層次矛盾，敢于擔當，敢于負責，尊重群眾首創精神，積極探索，大膽實踐。

　　——堅持統籌全局、重點突破。自覺服從中央統一部署，主動承接改革任務，積極配合落實，從河南實際出發，既加強整體謀劃，又突出改革重點，緊緊抓住必須改而又能夠改的事項，分批推進，以重點領域、關鍵環節改革的突破帶動全面深化改革。

　　——堅持遵循規律、依法辦事。從基本省情和發展要求出發，注重改革與生產力發展水平相適應，把握全面深化改革的內在規律，把握各領域改革的特點，全面論證、科學決策、積極穩妥推進。運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據，把改革納入法治化軌道。

　　——堅持務實改革、注重實效。以黨和人民利益為重，以重大問題為導向，重實干，出實招，求實效，實做實改，改中激活，著力治本，始終讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　二、圍繞打造富強河南深化經濟體制改革

　　堅持以經濟建設為中心，把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變經濟發展方式，促進糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　（5）增強各類市場主體活力。積極發展混合所有制經濟，推動國有企業和集體、民營、外資企業相互投資參股，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業員工持股。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，探索組建國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，健全國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳財政比例，更多用于保障和改善民生。

　　深化國有企業改革，準確界定不同國有企業功能，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，探索建立職業經理人制度，深化企業內部管理制度改革，強化國有企業經營投資責任追究，探索推進國有企業財務預算等重大信息公開，建立國有企業負責人薪酬與企業上繳國有資本收益、國有資產保值增值相適應的機制。

　　支持非公有制經濟健康發展，建立面向民間資本的重大項目發布推介制度，吸引民間資本進入交通、能源、水利、金融、市政設施、社會事業、養老及社區服務等領域，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

　?。?）加快完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則。在外商投資、民間投資和工業、商業、基礎設施等領域先行制定負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化。改革市場監管體系。建立健全社會征信體系，建立多部門參與的失信懲戒、守信激勵機制。

　　深化資源性產品價格改革，完善居民水電氣階梯價格制度，擴大大用戶直購電試點范圍，完善差別電價機制，改革躉售電價體制。

　　創新建設用地管理機制。建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農民收益比例。實施土地利用年度計劃差別化管理。建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制。建立存量建設用地退出激勵機制。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤等政策試點。

　　加快金融改革創新。發展壯大地方金融機構。鼓勵民間資本參與現有金融機構改革重組或依法發起設立中小型銀行、消費金融公司、證券基金機構、金融租賃公司等金融機構，鼓勵和規范發展融資租賃、融資性擔保公司、典當行等準金融機構。探索保險資金進入公共基礎設施領域的新模式。做好永續債券、債貸組合、優先股、中小企業私募債和資產證券化業務試點，支持在重點領域發起設立創業投資基金和產業投資基金。鼓勵具備條件的中小企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資，著力解決小微企業貸款難問題。支持鄭州商品交易所豐富期貨品種。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。加強省直管縣金融機構建設，推進農村金融綜合改革試驗區建設。探索建立地方金融監管體系，著力打造金融安全區。

　　深化科技體制改革。建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。整合科技規劃和資源，完善對共性、公益性科學研究的支持機制。完善企業研發投入長效激勵機制，探索科技金融緊密結合機制，健全科技創業風險投資機制，改善科技型中小企業融資條件。建立產學研協同創新機制，發展壯大產業技術創新戰略聯盟。健全科技成果轉化機制，深化國有事業單位科技成果處置權和收益權改革。發展技術市場，健全技術轉移機制，促進科技成果資本化、產業化。加強知識產權運用和保護，爭取建立知識產權法院。

　?。?）轉變政府職能。進一步簡政放權，中央明令取消的審批事項不折不扣地放給市場，中央下放省級的審批事項、由市縣管理更方便有效的，一律下放。全面清理地方性法規設定的行政許可、具有行政審批性質的管理事項，繼續取消、下放省級行政審批事項。向社會公布保留的審批事項。省級原則上不再新設行政審批事項，省政府各部門和市縣政府不得利用紅頭文件設定具有審批性質的管理事項。全面推廣一門受理、聯審聯批、多證聯辦等審批服務模式，建立全流程公開審批機制。

　　深化投資體制改革。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。開展投資審批制度權力清單試點。推進省級投融資公司改革。

　　推進政府機構改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，嚴格控制財政供養人員總量。積極推行大部門制、大處（科）室制。深化省直管縣體制改革試點工作，完善全面直管體制機制。理順城鄉一體化示范區、產業集聚區管理體制。積極推廣政府購買服務。

　　加快事業單位分類改革。穩步推進承擔行政職能事業單位改革，做好從事生產經營活動事業單位轉企改制，推動從事公益服務事業單位改革，建立事業單位法人治理結構。推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。

　?。?）深化財稅體制改革。改進預算管理制度。逐步擴大預決算公開范圍，細化公開內容。實行全口徑預算管理，加強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的銜接。實施中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。加大專項資金整合力度，探索建立競爭性分配機制。按照國家統一部署，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，清理規范財稅優惠政策。將所有預算單位的財政資金全部實行國庫集中收付。健全政府非稅收入管理制度。健全財政預算績效管理制度。

　　完善稅收制度。按照中央統一部署，積極推進稅制改革，加強地方稅收體系建設，培育地方主體稅種。

　　建立事權和支出責任相適應的制度。明晰省市縣事權，按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉移支付制度，促進省與市縣事權和支出責任相適應。中央和省出臺增支政策形成的市縣財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。

　　健全政府債務管理制度。積極合理利用政府性債務，明確政府舉債融資權限和用途，建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制。對政府性債務實施分類管理和總規模控制。實行政府債務風險預警制度。

　　健全財政監督制度。建立嵌入業務流程、覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監督機制。建立健全財政資金管理使用績效監督和責任追究機制。加強政府性資金、資本、資產、資源監督管理。出臺國有資源資產有償使用收入管理辦法。建立健全政府采購監管機制和財政投資評審機制。

　?。?）創新農業農村發展體制機制。圍繞實施糧食生產核心區建設和高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程、三山一灘群眾脫貧工程，深化農村改革，促進農業穩定增產，農民持續增收，農村勞動力加快轉移。堅持最嚴格的耕地保護制度，完善基本農田永久保護長效機制。創新現代農業經營體制，培育新型農業經營主體，培養新型職業農民。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。推進供銷合作社綜合改革。深化地方國有糧食企業改革。健全農業社會化服務體系，創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式。完善扶貧開發長效機制，實行精準扶貧。支持濮范臺扶貧開發綜合試驗區發展。

　　深化農村產權制度改革。加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。保障農民集體經濟組織成員權利，建立健全農民對集體資產股份占有、收益、有償退出機制，探索農民集體資產股份抵押、擔保、繼承改革試點。保障農戶宅基地用益物權，按照國家要求開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。推進土地流轉制度改革，建設各級土地流轉服務平臺。創新農村抵押、質押擔保方式，支持建立農業信貸擔保機構。推進國有農場辦社會職能改革。

　　完善強農惠農富農政策。健全農業補貼制度和糧食主產區利益補償機制。探索建立農戶、農民合作社小額貸款風險補償機制，培育發展農村合作金融，擴大農業保險險種和覆蓋面。

　　（10）以中原經濟區建設為平臺創新三化協調、四化同步科學發展體制機制。持續推進一個載體三個體系建設，加快產業集聚區、商務中心區和特色商業區建設，完善新興產業培育和傳統產業轉型升級的體制機制，創新促進云計算、大數據、物聯網等信息產業發展的投融資機制和運營模式，促進信息技術廣泛應用，完善和落實服務業優惠政策，積極發展新興業態，加快建設先進制造業大省和高成長服務業大省。

　　完善城鎮化健康發展體制機制。強化城鎮產業支撐，有序推進農業轉移人口市民化，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加快戶籍制度改革，深化農村配套改革，確保農業轉移人口進得來，落得住，轉得出。探索地方政府發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP）。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資與運營。開展新型城鎮化試點。加快推進城鄉一體化示范區建設。堅持五規合一，推進新農村建設。

　　完善區域聯動發展機制。制定和實施中原城市群規劃。完善鄭汴一體化發展機制。推進米字形快速鐵路網建設，促進區域交通一體。建立跨行政區域基礎設施、公共事業、社會事業共建共享的機制，探索跨行政區域產業合作發展新模式和區域經濟利益分享與補償機制。構建區域旅游聯盟。

　?。?1）以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為龍頭創新對外開放體制機制。探索以航空港經濟促進發展方式轉變的新模式，用大樞紐帶動大物流，用大物流帶動產業群，用產業群帶動城市群，用城市群帶動中原崛起、河南振興。在省級權限范圍內賦予鄭州航空港經濟綜合實驗區全面深化改革試驗權，打造我省深化改革體制創新的示范區。推動鄭州跨境貿易電子商務服務試點規模化運營，爭取納入國家綜合試點，盡快形成國際網購物品集散分撥中心。完善鄭州新鄭綜合保稅區等海關特殊監管區功能。完善便捷通關機制，加快推進口岸與海關特殊監管區區港聯動、區區聯動，開展一次申報、一次查驗、一次放行便利通關試點。全面建成電子口岸。加快進口商品指定口岸建設。開展鄭州機場口岸簽證業務。擴大鄭歐班列運營規模，爭取享受“安智貿”協定便利通關政策。推進與中國民航局共建實驗區，完善政策支持體系。創造條件積極爭取設立中國（鄭州）自由貿易試驗區。爭取開展支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點和人民幣資本項目可兌換試點，推動大型跨國企業在鄭建設國際結算中心。

　　構建舉省開放新體制。推進服務業領域有序開放，進一步放開一般制造業。積極爭取國家在我省設立中西部承接產業轉移示范區。推動鄭州、洛陽申報國家級服務外包示范城市。支持具備條件的省轄市申建海關特殊監管區域。爭取跨國公司、央企、知名民營企業在豫設立地區總部和區域性服務中心。創新加工貿易模式。支持企業應用國際電子商務及其他第三方平臺，開拓國際市場。建設絲綢之路經濟帶物流集疏中心城市，在絲綢之路經濟帶建設中發揮更大作用。構建國際化營商環境，推行招商引資項目全程代辦和并聯審批制度，健全招商項目跟蹤服務機制，探索建立投資環境量化評價體系，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務體制。