從電子申報到收到海關電子放行回執，只需十幾秒

　　一年來，空港巨變。

　　談及巨變推手，多方大都歸結為體制機制的創新。

　　去年此時，國務院賦予港區先行先試的權利，此后，“先試”政策取得實質性進展，尤其是工商部門，大膽探索，使得港區的工商體制領先全國。

　　省委書記郭庚茂也特別提到，“體制機制進一步理順，‘兩級三層’的體制管理很有成效。”

　　管理

　　理順“兩級三層”體制機制

　　2月25日，郭庚茂在肯定航空港區的建設時，特別提到了體制管理。他說，“體制機制進一步理順，‘兩級三層’的體制管理很有成效。”

　　什么是“兩級三層”，我們暫且不提，先看看它帶來了什么。

　　去年8月，鄭州市出臺關于加快港區建設的意見。11月，省政府出臺關于支持港區發展的意見。隨后，“省區直通車”制度正式運行，港區266個事項實現與省直部門直通。

　　同時，省、市近20個部門出臺了支持港區的政策意見，工商登記制度改革獨領風騷。

　　另一方面，自貿區研究申報工作也已啟動，并初步提出依托鄭州區位、空港與陸路交通體系，申報建設內陸型自由貿易實驗園區的構想。

　　按照官方的說法，“兩級”，就是省級負責宏觀指導規劃、決策管理、協調服務及與國家機關聯絡溝通，市級負責組織領導、具體實施、督促落實。“三層”，指的就是省、市、區三層。

　　簡單來說，就是港區被賦予了省轄市級管理權限。

　　在港區人看來，航空港區建設的成功，歸功于“兩級三層”體制。

　　港區建設的成功，還包括“規劃的研究制定取得很大成績；基礎建設大規模展開，航空樞紐建設取得重大進展；客流特別是貨運超常增長；招商引資、承接產業轉移獲得重大突破；口岸建設取得很大進步；鄭歐國際班列運行超出預期”。

　　一系列成功的疊加，就產生了比較好的國際國內影響，開始出現品牌效應。

　　直通車

　　將港區帶上高速發展的快車道

　　去年11月12日，我省出臺航空港區與省直部門建立直通車制度實施意見。

　　這份實施意見中這樣表述：“賦予港區省轄市一級經濟和社會管理權限，減少行政層級，提高行政效率，激發發展活力。”

　　“直通車制度”實施后，實現了9個“直接”：“規劃直接上報，統計直接報送，項目直接申報，財政補助直接申報，用地直接報批，價格收費直接報批，證照直接發放和直接報批，政策直接享有，信息直接獲得。”

　　這些“直接”，共涉及27個部門，266個事項，最明顯的就是效率提高。

　　這些變化，在航空港區經濟發展局投資處處長高會麗看來，跳過市級實現與省級直通，在有限的時間內辦了更多的事。她說：“不僅大大縮短了時間，在資金項目申報上，對港區也會有所傾斜。”

　　數據

　　5個月來新增注冊資本同比增840%

　　去年9月底，工商部門在航空港區推出了新的管理辦法。

　　當時，鄭州市工商局進行了機制上的調整，放寬了航空港區的工商登記條件。“先證后照”改為“先照后證”，“一址一照”變為“一址多照”或“一照多址”，年檢制度改為年報制度……

　　這些超前的工商登記制度，領先全國，包括河南省在內的全國絕大多數地區，從2014年3月份才開始實施。也就是說，港區的改革提前了整整5個月。

　　因為寬準入、樹誠信、嚴監管措施的實行，在航空港區開辦各類企業，不受行業和注冊資本的限制，均可申請冠省級名稱，市場主體數量大幅提升。

　　根據鄭州市工商局機場分局提供的最新數據，5個月來，航空港區新增市場主體423戶，同比增長192%，其中企業193戶、個體230戶。新增注冊資本24億元，同比增長840%。

　　“以科研技術、商務服務和信息軟件傳送服務類企業居多，航空偏好型企業落地速度明顯加快。”鄭州市工商局機場分局注冊科科長劉琦說，在此之前，注冊實體存量只有291戶。